将于6月1日实施的新《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》把互联网地图服务纳入测绘资质管理范畴，增设了互联网地图服务资质标准，目的是——
让网上地图服务蓬勃发展。
——互联网地图和地理信息服务网站监管工作综述
当前，一项由国家测绘局牵头组织，多部门共同开展，旨在为互联网地图和地理信息服务网站净化环境，规范管理，促进其蓬勃发展的互联网地图和地理信息服务网站监管工作，正在全国范围内有序推进，不断向纵深发展，并已取得突出实效。
互联网地图和地理信息服务网站发展迅速，问题突出，面临严峻挑战
近年来，随着卫星定位、遥感、地理信息系统和网络技术的进步，承载大量地理信息的互联网地图等新兴地图产品和地理信息服务网站快速发展，数量不断攀升，并以其信息含量大、直观易读、具有动态性和交互性的特点，在经济和社会生活各个方面发挥着重要作用。然而，网上地图和地理信息服务如同一把双刃剑，在给人们的工作生活提供便利的同时，也出现了许多不容忽视的问题和潜在的威胁。一些单位和个人不具资质或未经批准，擅自提供互联网地图和地理信息服务，发布错误的国家版图，把一些敏感的、不宜公开的、甚至是涉及国家秘密的地理坐标数据信息标注在互联网地图上。
早在2006年，承担地图管理职责的国家测绘局就组织开展了网上地图检查工作。在检查的1000多个网站中，涉及地图的网站有256个，其中248个网站上的地图存在问题，这表明互联网环境下的地图市场秩序比较混乱，网上地图违法违规问题普遍存在。2007年，国家测绘局通过网上地图监管系统，检查出登载地图的互联网站有8962个，互联网地理信息服务网站有595个。这些网站的地图大多没有依法经过国家或者省级测绘行政主管部门审核批准，违法违规问题较为普遍。据不完全统计，2008年搜索和检查的网站超过4.1万个，其中存在“问题地图”的网站约占8%。
归纳起来，互联网地图存在的问题主要有：在地图表示中把我国大片领土标到国外；漏绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿；把我国领土台湾按独立国家表示或者漏绘台湾岛；错绘我国行政区域界线，错绘或漏绘重要地理标志信息；把一些敏感的、不宜公开的、甚至是涉及国家秘密的信息标注在地图上。
互联网地图同其他地图一样，也是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严密的科学性、严肃的政治性和严格的法定性。由于互联网传播途径的便捷，网上“问题地图”极易泛滥。互联网地图出现错误，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严，甚至可能造成极为恶劣的政治影响。在互联网地图上擅自标注、加载、上传重要地理信息数据，还有可能泄露国家秘密，给国家安全造成隐患。
互联网地图和地理信息服务日新月异，新情况、新问题不断涌现。与之相比，国家现行的地图管理法律法规则相对滞后，监管技术比较欠缺。《中华人民共和国地图编制出版管理条例》已颁布13年，在执行过程中逐渐暴露出地图管理行政处罚力度不够、部分条款不能适应形势发展需要、相关配套法规规定有待进一步修订与完善、一些违法违规问题得不到彻底解决等问题。可以说，网上地图和地理信息服务管理面临严峻挑战。
互联网地图和地理信息服务监管有序推进，不断深入，取得突出实效
互联网地图和地理信息服务网站的问题和现状，引起了国家相关部门和领导的高度重视。继2005年国务院办公厅转发测绘局等8部门《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见》后，2008年2月，经国务院同意，测绘局、外交部、工业和信息化部、公安部、工商总局、新闻出版总署、新闻办、保密局等8部门又联合印发了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》，要求净化互联网地图和地理信息服务环境，规范服务行为，增强公民的国家版图意识和安全保密意识。《意见》的出台表明，国家要下大力气对网上地图服务进行整顿。
《意见》对互联网地图和地理信息服务的市场准入、监督管理、违法违规案件查处、宣传教育、机制建设等方面提出了明确要求，将“严格执行互联网地图和地理信息服务活动的市场准入制度”“进一步加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管”以及“严肃查处互联网地图和地理信息服务违法违规行为”写入其中，这对于规范互联网地图和地理信息服务市场秩序，加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管，提高公民的国家版图和地理信息安全保密意识，维护国家主权和安全具有重要意义。
2008年，针对网上地图服务存在的主要问题，8部门在全国范围内启动了互联网地图和地理信息服务违法违规行为专项治理工作。专项治理工作得到各地、各互联网地图服务网站的高度重视和支持，各地相关部门进一步明确职责分工，贯彻落实工作要求和措施。例如，湖北省研究编制了《互联网地图和地理信息服务网站专项治理行政执法依据》，对1100多个登载地图的网站一一对照检查，对28个网站的“问题地图”作了删除或关闭处理。北京市建立了信息互通机制和联席会议制度，组织建设北京地图门户网站，编制发布《北京市行政区域界线基础地理地图》，对1万多个涉及地图和地理信息服务的网站进行检查，对存在问题的998个网站进行查处。浙江省组织检查了8000多个网站，发现网站地图2420幅，对存在问题的网站发出了整改通知，并对无资质从事网上地图编制活动、未送审擅自登载“问题地图”的案件进行严肃查处。
广东省设置举报电话，加大打击力度，对5000多个网站进行分析检查，对209个登载“问题地图”的网站发出整改通知，公布严重违法的单位和企业名单以及典型违法案件查处情况。上海市通过健全监管协调指导小组，完善法规制度等措施，建立健全了互联网地图和地理信息服务网站监管长效机制，在成员单位中建立政策互通、重点问题协商、信息通报、重大案件联合查处等工作机制，提高了监管效力。此外，江苏省建立了情况通报反馈机制；新疆在指导各网站自查自纠、督促其整改的同时，全力做好宣传教育工作；江西省实行了省、市、县三级联动，共同开展专项治理工作；河北、贵州等地进行了专业培训。随后，国家测绘局等8部门组成联合检查组，对北京、上海、浙江、湖北、广东5省市专项治理工作进行检查，召开座谈会，听取汇报，并进行实地调研。经过一段时间的整顿，互联网地图服务逐渐规范，公众的国家版图意识和地理信息安全保密意识不断增强，错绘国界线、漏绘重要岛屿等政治问题明显减少。
在开展专项治理工作的同时，国家测绘局多项相关工作齐头并进，使互联网地图和地理信息服务网站监管不断向纵深发展。会同国务院法制办，加快《中华人民共和国地图管理条例》的修订进程，其中特别增加了互联网地图服务专章，对互联网地图的准入、编制、服务等进行了相应规范；印发了《公开地图内容表示补充规定》，明确了公开地图可以体现的几何精度和重要地理信息数据的表示，细化了不得表示的内容，规定了利用涉密测绘成果编制地图的有关要求，为进一步开发基于网络的地理信息产品服务提供了可行的技术基础；将于6月1日实施的新《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，进一步严格市场准入和退出机制，将互联网地图服务纳入测绘资质管理范畴，要求开展互联网地图服务必须取得相应的测绘资质，并在专业标准中新增了互联网地图服务和导航电子地图制作资质；新近举办的全国地图审核与互联网地图安全审校人员培训班，由于切合了测绘行政主管部门对地图审核人员的需求，互联网地图服务运营企业对安全审校人员的需求而广受关注和欢迎，报名踊跃，规模空前，各省级测绘行政主管部门地图审核人员和有关互联网地图服务运营单位安全审校人员260多人参加培训和考试。
互联网地图和地理信息服务蕴涵巨大潜力，依法规范，促进繁荣发展
作为国务院测绘行政主管部门，国家测绘局致力于在维护国家版图尊严和国家安全的前提下，研究制定有利于发展的政策，规范市场秩序，创造良好环境，促进包括网上地图和地理信息服务在内的地图市场的繁荣。谈到互联网地图服务管理的思路和下一步的工作，国家测绘局有关领导告诉记者，近期将做好如下工作：
——研究市场发展，加快法规修订。加快《中华人民共和国地图管理条例》的修订进程，同时尽快出台关于促进地理信息产业发展的有关意见和进一步繁荣地图市场的指导意见，研究制定影像地图、互联网地图服务和管理的有关政策，进一步建立和完善互联网地图服务准入制度，切实使管理工作有法可依，确保监管和查处工作顺利开展、落实到位，为地图市场健康发展提供有力保障。
——加大查处力度，巩固已有成果。继续推进专项治理工作，对符合规定的网站，要准予从事互联网地图和地理信息服务活动；对存在问题的网站，要说服教育，责令其整改；对拒不整改的，要坚决依法予以查处，问题严重的，要予以关闭；对存在重大严重泄密问题的，要依法追究刑事责任。通过专项治理，规范市场秩序，强化日常监管，及时发现问题，依法严肃处理。
——增强服务意识，做好公共服务。加大对互联网地图服务网站的扶持力度，梳理、整合、优化网络版标准地图，并指导省级测绘主管部门制作和发布标准地图，免费提供给社会各界使用。做好公益性标准地图宣传工作，使公众知道、了解标准地图，增加标准地图下载的网站数量，在行业网站增加链接数量和醒目提示，扩大其他网站对标准地图网页的链接，丰富下载标准地图的内容，向社会公众提供形式、格式多样化的标准地图。
——加强公众宣传，增强版图意识。采取有效措施，深入开展国家版图意识和地理信息安全保密意识的宣传教育工作，通过多种形式广泛宣传地图管理、保密等法律法规，引导互联网地图和地理信息服务网站加强行业自律，强化网站经营者的信息安全意识和社会责任感。
——强化监管手段，增强监管能力。加强技术创新，改进地图搜索引擎软件，提高监管技术手段的准确性和有效性。研究完善互联网地图日常监管工作机制，建立举报奖励制度，鼓励广大人民群众积极举报违法违规互联网地图和地理信息泄密案件，发挥公众参与和社会监督的作用。
我国互联网地图和地理信息服务网站发展潜力十分巨大，加强监管，净化环境，引导其蓬勃健康发展，国家测绘行政和地图主管部门责无旁贷，任重道远！
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