国家测绘地理信息局国土测绘司司长白贵霞

以下是国家测绘地理信息局国土测绘司司长白贵霞以“测绘地理信息重点项目推动事业转型升级”为主题的演讲实录（未经本人核实）：

白贵霞：下面由我来做报告，各位同仁，这次报告我想讲一下“十三五”测绘地理信息生产的项目和任务，大家都是搞科研生产的技术人员管理人员。我们“十三五”应该做一些什么，遇到一些什么问题想跟大家共同探讨一下。一共7个方面，首先测绘基准这个方面，现在最重要的一个东西是卫星导航定位基准站，截至2015年8月3日基准站数量达到4579站，据目前的估算应该到了5000，平均站间距49公里，基本覆盖了全国各地地方，现在除了西藏相对少一点以外，其他地方的人员密集情况已经布设完毕。

从这些站统计的各行业来看，我们行业里面占到5成以上，存在什么问题?一是统筹规划不够，缺乏有效共同，站点分布不均，重复建设严重，处于无序建设状态。二是坐标框架不统一，接边区服务不一致，成果存在问题，进而影响工程质量。三是测绘地理信息部门的服务基本局限于测绘资质单位，面向其他行业应用大众生活的服务有待加强。基于此，我们开始进行处理，全国卫星导航定位基准服务系统我们正在建，明年向全国发布，可以提供覆盖全国亚米级和厘米级精度的实时导航定位服务。总体数据的传输方式，建一个主节点，设国家数据中心，用于数据汇集、数据处理，数据服务等。这是网络的整个构架，这是基准站的设备，传到行业数据中心，现在已经基本构架完成。数据时时要共享，这是一个传输图，有了这些数据，我们就可以提供服务，服务内容国家测绘地理信息局，国级基准占观测数据推送，基准站坐标值、坐时间序列;速度场;坐标框架;超快的电离层和对流模型，广域米级、分米级差分服务。

省级测绘地理信息部门：本地基准站观测数据推送;基准站做小值、做小时间序列;为本区域提供厘米级高精准实时定位服务。行业部门、企事业单位做什么?利用精准服务系统提供的基础数据，推进跟踪站在资源调查、规划建设等各个领域的作用，鼓励企事业单位婉绝跟踪定站数据。

服务的模式目前考虑国家局免费服务，省级这块很多在收费。目前各个省平均下来大约有4000个用户已经开始使用，未来的需求更旺盛，市场会更广阔，因为自动价值也会出来。这个对精准度更高，国家和省级之间紧密的合作形成产业联盟，共同开拓市场，用户只需注册一次，即可实现跨省域漫游使用，利润共享。

具体的维护需要国家申请中央的专项，有可能获批，国家测绘地理信息局负责省级数钻中心到国家数据中心网络维护。省级负责本地区的国家级和省级基准站的日常维护，刚才说了2000多个站分布到各个省。负责基准站到升级生活数据中心网络维护，确保网络畅通。这样就形成了一体，而现在正在起草如何开展基准站的备案，在建的基准站都要进行备案。这个备案是由测绘地理信息行政主管部门负责，对境内跟踪站的建设实行备案管理。按照属地管理原则，各地区、各部门在跟踪站加强前要到跟踪站所属地区省级测绘地理信息行政主管部门备案。省级测绘地理信息行政主管部门要在每年年底前将本地区跟踪站备案情况上报国家测绘地理新局。对新建跟踪站，测绘地理信息行政主管部门要突出对布局合理性、提供的服务符合部门和单位职能或资源、国家安全等方面的审核，不符合条件的跟踪站建设，不予备案。

统一坐标框架，统一使用2000国家大力坐标系。各地区、各部门跟踪站必须用这样一个框架数据，同时做好评估的监管，现在有一些部门没有资质在做一些服务，这是违规的。还有政政策这一块，现在新的测绘法的草案国务院已经通过。

同时，加快北斗能力的建设，对现有的基准站升级改造，使其兼容北斗形成支持北斗、GPS，提高数据精准，提升信号稳定性。这个各地都在做。要利用以往一等水准测量成果进行对比分析，看看全国的情况。重力基准，2000建的国家重力基本网，基本覆盖全国。我们还有以下任务需要做，在补充部分基准站，基准这一块是重点任务，一是进准站建设与服务，二是高程基准维护。海洋测绘基准建设是完成过程主张管辖海域，特别是敏感海区。还有一个项目，军民融合项目，这个项目是构建新一代国家重力基准网，统一陆地与海岛重力基准。在西山区域形成米级、均衡和合理的重力测线王网。

具体内容简单说一下，重力基准网，重力基准点210个，细纱垂直基准，西沙区域15.6万千米航空重力，南海区域4万千米海洋重力及水深测量。还有西藏大地基准，新建了30个，形成数据实时传输。

第二个方面，第一是加强航空航天遥感影像获取，我们要实线优于2.5米分辨率卫星影像每年覆盖陆地国土一次。获取我国500万平凡千米油滑1米影像。加大城市地区优化0.2米分辨率航空影像获取力，满足智慧城市。推进记载激光雷达等新技术生产应用。影像这一块还有是服务，一个是完善测绘卫星应用系统，完善产品的体系，加大立体测绘专题应用的产品，增值产品开发力度，建设高识别组、高容量、高现势性的三维实景中国。

第三方面，基本比例尺地形图制与建库，我们这里这个体系已经构建完，国家现在已经做到了每年实施1：100万的连续更新。“十三五”期间，我们更新两遍，已经做到年度更新，接下来我们依然要推动这个工作，让国家1：5万实现动态更新。还有制图数据库。这里面的具体任务，前面已经说过完成1.5万、1：25万和1：100万数据库持续年度更新，开展1.5万与1.1万数据库联动更新，多尺度的数据融合与服务平台建设。因此，我们从纵向上实现多尺度的融合建库，横向上按要素主题分层建库，实现多类型融合建库。

第四方面，新型基础测绘，这几年是一个新的概念，大家一直在问新型基础测绘是什么东西，归纳有这么几个方面，技术手段新，工作内容新，成果形式新，服务方式新。这几年国家在保，很多省已经全省覆盖了2.5的影像，这些省在跟这1万的时候还有必要吗，估量大是技术问题，应该可以解决，因此，这一次要通过农村承包地获取的影像来更新比较详细的我们的提取数据。中国内容这一块我们原来所构建的和采集的数据信息，尤其是属性信息不够，需要增加，还有一个保密问题，把保密的一些数据删除，不是很保密的数据可以提供给大家使用。

同时，我们要启动水下地形测量工程，包括新出来的不动产登记测绘，实现基础测绘从内陆海洋、从地上到地下，从陆地到水下的延伸。丰富和拓展地下管线、地名地址、地籍及生态、环境资源等方面的自然地理要素和社会经济要素。推动4D产品多样化数据产品、定制化制图服务转变，表现纬度由二维向三维、四维拓展。

这需要和大家探讨，这一次全国地理国情普查全面完成，2013年2月，国务院引发了《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》，主要的成果是云计算的和空间分析的，基本统计分析成果数据库、影像控制点数据库等等，这么多数据库有一个管理处，还有支持数据查询，三维浏览，统计分析，这些都可以实现。实现之后我们做什么，2016年8月，国家发改委、测绘地理局联合引发《测绘地理信息事业“十三五”规划》，规划提出了基础测绘、地理国情检测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全修地理信息资源开发”五大业务建设布。

要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，加快实施加强基础测绘、检测地理国情，强化公共服务，壮大呖呖产业，维护国家安全，建设测绘强国事业发展战略，把地理国情检测作为服务国家改革发展的主攻方向、测绘地理信息领域供给侧结构性改革的突破口、新常态下测绘地理信息事业转型升级的重要途径全力推进。

检测目标是在普查基础上既满足经济社会发展和生态文明建设需要为目的，通过持续开展基础性和专题性地理国情连侧，全面反映国情动态变化信息，揭示资源、生态、环境、人口、经济社会等要素在地理空间上的内在联系和变化规律。

任务两个方面，一个使基础性检测，一个是专题检测。基础性检测以每年6月30日无时点，面向全国范围，机遇地理国情普查的内容体系持续开展周期性地理国情检测，形成持续、稳定、标准和权威的时间列化地理国情信息数据，为各项专题性检测提供基础性的支撑。建立普查数据共享应用机制，为各部门和地方政府在生态文明体制改革、民生保障、应急救灾、重大国力国立调查等工作中提供统一的地理空间公共基底。

做法是国家层面的和省级层面，各有侧重各有分工。专题性检测这一块是在试点经验的基础上围绕夺和国家的中心工作，以基础性地理国情检测数据为基础，按需采集专题地理国情信息、融合经济社会发展专题书记，开展地理国情和评价，形成有数据、有图表、有分析、有建议的地理国情监测和评价报告，从多个纬度反映经济社会发展的规模、结构、人地关系协调性等，主动服务国家和地方重大战略和重要工作。

分工国家是提供业务指导和技术支撑，组织开展跨区域、多省联动的专题性监测。通过项目带动、资金配套等方式，引导各地专题性监测工作同步开展。省级参与国家层面专题性项目。

国家重大战略重大工作，长江经济国家投资基础设施建设监测，总体发展就要建设监测，各省依然有省级的监测，也要优化。优化国土空间开发格局，主题功能区实施监测，优化及重点开发区综合监测，农产品主产区变化监测。全国海岸带开发利用变化。生态环境保护，生态安全屏障区域自然生态状况变化监测。资源节约利用，能源矿产开发区动态监测，有森林资源和水资源。灾害防治，自然灾害评估。这些检测内容都是我们需要做的，我们不可能在一年之内监测那么多，但是根据当地的实际情况来选择进行，我们也计划在年底之前出具一个监测的指南。

智慧城市时空信息云平台建设，刚才刘教授已经讲了很多，我就有一个情况跟大家说一下，因为在2014年我们数字城市建设到一个阶段之后，各部委都在推智慧城市，就这样跟各个部委联合在商讨，联合8个部门，我们当时提出来智慧城市失控信息云平台建设是测绘的一个方向，而其他的部门根据行业需求在我们这个平台的基础上去做。这里面，我想提一下，因为现在全国已经有20个试点。数据要扩展，要从地上到地下，室外到室内，平面到立体，二维到四维，静态到动态。现在很多地方在做试点，因此，要给智慧城市时空云平台做一些具体的措施，现在有这么一个流程，时间关系不多说。

刚才我讲“十三五”测绘地理信息的一些总的工作内容，最后进行一个概述，主要内容，建设全国定位导航系统;2000大地坐标系全面使用;无人区和海域航空重力测量;二等水准网改算，全国沉降速度计算;精化全国似大地水准面，精度达到3-10厘米;每个省两个三个智慧城市时空云平台建设。总体大概是这些内容，我们就按照这样一些内容来让我们的社会逐渐成为世界强国，谢谢。