11月3日，第十届中国智慧城市建设技术研讨会暨设备博览会在京召开，大会以“‘互联网+’智慧城市”为主题，汇聚了智慧城市建设主管部门领导、知名专家学者、技术领先企业，集中展示智慧城市建设最新技术和方案，深度探讨“‘互联网+’智慧城市”未来生活，为下一阶段智慧城市转型升级提供新思路。
立得空间信息技术股份有限公司SCOC事业部副总经理游燕进行了以“SCOC：智慧城市运营中心”为题的精彩演讲，以下为演讲实录(未经本人核实)：
游燕：尊敬的各位领导、各位专家：下午好!
非常高兴我今天代表立得空间公司在会场做智慧城市运营中心智慧城市心脏这个主题报告。立得从2013年推广智慧城市运营中心这个概念以来，这个概念目前已经在很多地方得到了认同，并且很多地方已经开始做这个智慧城市运营中心。运营中心主旨就是希望推动我们政府做数据的整合、数据的清洗、数据的开放，利用政府掌握的80%的大数据推动“互联网+”、推动产业转型、推动我们更好的得到智慧服务。
我今天从四个方面介绍智慧城市的运营中心。第一，智慧城市与大数据，怎么样帮助政府做大数据清洗、大数据整合?第二，做大数据要突破很多条条框框、机制、体制的束缚，运营中心这个概念出来了。第三，立得在智慧城市和大数据中心我们做了哪些工作，最后是建议。
一、大数据：智慧城市的基础与引擎
大数据已经很大了，它的价值已经凸显出来了，人类每天的行为都被记录、被存储、被管理起来了，这么多的数据，事实上涉及到很多方面，从原来传统的城市的管理以投资带动城市发展的模式，现在已经不是很适合了，新的模式有智慧化解决方案帮助我们建好、规划好、管理好、服务好城市。
我们认为大数据是智慧城市建设的基础和引擎，表现在什么地方呢?整个城市建设包括公安、医疗、卫生、教育、基础设施等等，整合城市大数据，就是帮助城市建立一个知识库，每一项东西从开始怎么处理的，到中间会出现什么过程，到最后会产生什么结果，通过大数据的整合，能够帮助里城市里每一个方向都可以把知识库建立起来。有了这样一个知识库之后，就可以利用数据挖掘和人工智能将知识转变成智慧、转变成产业、转变成动能。
智慧城市的发展经历了三个阶段，为什么智慧城市跟大数据融合这么紧密?因为第一阶段是移动互联，这是大数据爆发的阶段，刚开始手机只能打电话、发短信，到现在，手机是人一切活动的收集的利器;第二个阶段，到了物联网阶段，已经实现了大数据的融合、共享，并且让我们的应用更加的多样化，可以广泛的感知我们的企业、我们的公众、我们的政府等等信息，通过智慧化技术，比如怎么样做智慧安防，怎么样做电网，怎么样做家居;第三阶段，普适应用阶段，城市知识库形成之后，利用人工智能的高度发达，大数据成为机器人大脑，帮助人类工作，或者帮助我们城市管理者管理好城市、服务好城市。
在这中间，大数据是整个城市建设的基础，《智慧政府》这本书中也谈大了，有很多这样的数据，大部分在政府，政府掌握着与人、企业、城市运行相关的很多很多的核心数据，并且，每一个方面都有不同的部门管理，最终，大数据怎么融合在一起?还只能是由政府来统筹社会各方来完成一个城市大数据的采集和共享。
前面，谈到了当前的一些背景和需且，我们可以看到，很多智慧城市建设主要存在这样几个问题：第一，缺乏统一的机构，比如部了下了一个事情，成立一个机构，又下了一个事情，又成立一个机构，在大数据这块，不管是科技部、住建部、工信部，还是发改委等等，出了很多智慧城市方面的要求。到了一个地方、一个城市而言，我们的智慧城市究竟应该怎么推进?怎么把各个部门的需求兼顾到，怎么最终让智慧城市服务于市民、服务于公众，我们认为缺乏统一的引导机构从城市大数据角度统筹我们所需要的那么多信息化、那么多城市建设的底层的基础。
第二，缺乏顶层设计，今天上午有专家谈到了顶层设计，我们认为智慧城市没有固定的模式，目前，提出智慧城市的已经达到四百多家了，怎么样结合一个城市的特点?智慧城市不光涉及到信息化，涉及到很多城市的规划、城市产业规划、城市环保等等，怎么样有一个比较前瞻、务实、有效、先进的顶层设计一直是困扰着城市建设者的一个难题，并且，我们国家很缺乏这方面规划设计机构和咨询机构。
第三，缺乏资金，从住建部一批、二批、三批智慧城市的申报来看，申报金额是很大的，我们也看到很多统计报告里也谈到了，但是，就目前而言，我们认为经济情况还是属于下行阶段，地方政府债务都是很严重的，对于大多数城市而言，很难由政府独立建设智慧城市，但是，另外一方面，被另外一些想法左右，认为智慧城市就是产业，从原来投资到投资智慧城市，最终，政府不是要投钱。
立得还是有自己想法的，我们认为智慧城市的领导者要注意哪些是需要自己来建的，别人帮你建肯定涉及到利益，哪些应该是自己实实在在建的，哪些可以利用社会力量建的，这是不一样的。在智慧城市里，关系到每一个人的民生数据、关系到城市企业的数据，很基础的数据，应该由政府牵头进行建设，该开放的开放出来，企业利用开放数据推动智慧教育、智慧医疗，这样进行智慧城市的建设是比较合适的。我今天讲话可能不是很客气，以前领导可能被洗脑了，这个没关系，即使财政要投入这个钱，我们也有很多方式解决资金的来源。
第四，缺乏相关的法律法规和技术标准，很多城市从刚开始的我要投资环保、我要投资产业园等等，包括之前我们跟宜昌做了很多交流，他们说我们现在做项目确实要考虑到老百姓的需求。但是，哪些数据能够开放?这方面缺乏相应的法律法规，导致不能开放的数据开放了，可以开放的不敢开放，这也是我们在智慧城市建设中面临的一个非常严峻的问题。
第五，重复建设，财政资金浪费比较严重。如果不整合大数据的话，单一信息系统和智能化系统只能解决局部问题，不能够应对社会治理、民生服务所面临的挑战，每个部门可能只做自己那块，我举一个例子，很多城市管理部门都建有自己的视频监控系统，包括企业的、社区的，像幼儿园的等等，但是，整个数据不能进行整合和共享，更加谈不上大安防，跟后面的挖掘、安全推演、研判等等都会产生很不好的影响。怎么样通过一个平台把这些可以共享的数据进行共享，然后运营厂商、服务厂商有效利用，可以节省很多这方面的重复投资。
前面谈到了智慧城市建设面临的问题，我们认为整个社会已经到了大数据阶段，对于这些问题，我们城市的管理者应该怎样进行解决?包括现在的网络媒体，包括现在的社会，不像原来那样对于信息一层一层控制了，我们做了这么多东西，当紧急事情出来之后，我们有预案应对，我们有方面解决问题，
但是，如果什么都搞不清楚，比如不知道这个地方规划是什么类型，我盲目地做应急处置，就有可能对人财物有很大的损失，最终就是希望大出现任何突发事件或者城市决策规划的时候，我们能够对数据实时、快速的、智能化的采集、整理、挖掘、分析，最终帮助决策者进行分析和决策，舆论控制往哪个方向，底层应该怎么样共享，最终城市决策者应该怎么样决策，这些都是大数据时代对城市管理者提出的非常严峻的挑战。
二、管理城市运营中心：智慧城市的心脏
我们提出智慧城市的运营中心，我们概括为“1+N”解决方案，“1是运营中心，“N”是N个应用。“一”就是把基础的、支撑的、共享的东西通过运营中心统一进行管理、统一运维，可以开放的统一进行运营。“N”是可以结合各个城市不同的需求，这个城市现在老龄化比较严重，是不是在智慧养老上应该有什么样的方案，你这个城市就业比较困难，在这个行业是不是更多的投入和关注?
“一”这块，不是说运营中心建立之后就会取代别的部门的职责，更多的是站在城市全局角度对于整个智慧城市的建设进行统筹规划、顶层设计，根据城市的发展目标确定我们各个行业信息化的发展目标、框架、任务以及运行机制。中间起到更多的是统筹协调的作用，以及标准制定的作用，在大数据方面，主要是负责城市信息资源的整合和共享，以及信息资源的清洗、服务。在城市运行方面，既然有这么多数据，刚才也谈到有那么多数据挖掘、分析的模型和手段，可以帮助我们城市的管理者应用全局数据对城市的运行情况进行集中的监控和态势的预判。最终可以达到多部门业务的协同及多部门将来的应急指挥，以及最终哪些东西可以面向社会进行排放应用。
这样一个机构会涉及到各个部门的既有利益，会涉及到各个部门业务的调整和业务的衔接，我们认为肯定需要一个比较强有力的机构来进行管理，建议由市领导牵头。第二，建议设立一个常设机构，我们定义了负责的四个方向内容，一是负责IT运维，我们需要完善政务网，希望共享的数据不出政务网，开放数据能够通过统一渠道对外开放，IT运维可以保证数据的安全，并且可以让我们的硬件资源得到高效的利用，并且可以统一运维，现在很多城市已经做了，包括宁波、温江。二是大数据，负责数据资源的清洗，怎么样建城市的基础库?怎么样建城市的主题库?怎么建城市的决策库?怎么样根据不同的需要做我的数据挖掘分析和态势的可视化展示?大数据中心更多的是把各个部门的数据收集过来，经过清洗之后，得到的数据能够更好的服务于其他部门。
我们也谈到立得的观念，我们认为很多地方原来说大数据中心已经建过了，以目录形式共享，我已经建了信息资源目录，但是，我觉得这都是伪命题，因为数据不在你这里，并且你也不知道数据的来龙去脉、前后衔接、趋势、流向等等，因为你不知道这些东西的话，没办法对这些数据进行清洗、挖掘以及后续的深化应用，很多城市做大数据的时候，我建议更多的走只共享不交换的模式，我们自己的观念是任何以目录名义共享、以分散名义共享的模式实际上是伪命题。
三是城市运行智慧中心，全局态势分析，可以根据不同城市的运行体征进行分析，哪些是经济类的，哪些是公共安全类的，哪些是基础设施类的，哪些是教育医疗类的，对这些类型进行挖掘以及态势的跟踪，最终需要有智慧服务中心对公众提供统一的政务服务，对于大众提供数据公开服务，希望支持我们的社会大众和企业利用政府开放数据发展我们的“互联网+”，让我们的企业更好的转型和升级。很多城市已经把这样的机构列入网信办组织中。
运营中心最终目标是城市大数据资源池，是物联网枢纽，也是城市运行监测和指挥中心，可以实现城市运营数据全面感知、跨部门、跨区域高效协同，国家级已经产生了统一平台，各个省也在快速地推统一平台，包括湖北省在国家出台大数据纲要之后，自己出了智慧湖北行动纲要。最终，我们希望通过政务流程再造的崭新平台最大程度降低政府行政风险。
在这样统筹之后，我们更加关注的是“互联网+”，更加关注的是怎么样利用大数据做利于企业、利于公众的服务，所以，我们觉得数据公开应该是智慧产业和智能服务的前提，政府只有将自己掌握的非保密的数据整合公开。为什么谈到整合公开?之前很多地方已经做了数据公开，他们说我们有90个部门，每个部门已经有数据公开目录，可以下载，但是，对于公众而言，根本不知道每个部门之间数据的关系和关联，导致下载的数据有可能都是碎片化的信息，碎片化的信息对于产业支持、对于应用支持有很不好的体验和用途。
政府公开的数据经过整合公开之后是非常权威的数据，并且大众都能够享受到公开的普适利益，就可以产生价值爆炸的效应，比如数据交换越多价值越大，数据开放是大数据时代生产资料的自由流通，可以提高企业的运营效率，催生创新，推动知识经济和网络经济。
我们怎么建立大数据生态?2013年，我们把运营中心里面怎么样建机构、哪个部门怎么做已经公开了，当时我们公司董事长郭晟说今天我发表的软文就是希望全民能够加入到这个生态中来，不能把自己的东西拽手上，一个领导跟我们沟通时谈到：“一个城市数据产生的效应究竟有多高?”我们希望全民参与这个生态，我们可以是数据的提供者，你是互联网厂家，是数据提供方，或者你是政府数据开放的提供方，通过开放的数据集，数据工程师可以对数据进行分析、重组、交易，做一定的规则处理之后，由数据开发者根据不同的需求进行开发，现在大数据最流行的应用就是智慧交通，可以利用更多的数据把交通模型做的更好。
最终，羊毛出在猪身上，有可能数据最终使用者是另外一个互联网公司，这样一个生态需要大家共同参与，做好之后形成这样一个生态，可以不断更新我们的产品和服务，提升我们政府、企业乃至整个社会的运营效率。我们自己也研究了这方面的文章，我们认为开放数据将会创造3万亿到5万亿美元的经济价值，我们欢迎很多合作伙伴跟我们合作，把立得的数据开放出来，把合作伙伴的技术引进进来，一起做大数据解决方案，不是一家能够完成的。
前面谈到了智慧城市运营中心、机构以及职责、最终达到的定位和目标，广东省率先成立了大数据管理局，大数据管理局主要挂在经信委下，设在副厅级二级局，全省没有开展实质性的大数据工作，主要原因可能还是数据掌握的比较少，所以，没有产生集聚效应。沈阳也成立了大数据管理局，立得参与了广东佛山南海数据统筹工作，在领导干部读本中已经波收纳进来了，统筹局局长，配在南海区委区政府办公室下设部门，由网信办主任担任统筹局的局长，在电子政务1.0、2.0时代，南海是非常先进的城市，包括政务内外网，包括电子政务其它基础库，全部是南海试点之后进行全国推广的，他的信息化、电子政务是非常先进的，但是，先进的同时，为什么最后一定要成立统筹局?他们原来有很多系统，最后问起来的时候，这个城市究竟有什么资产?这个城市究竟怎么样?没有哪一个部门能对城市的运行画像，成立统筹局之后只有两个职责：
第一，把每个部门分散的应用系统数据库全部迁移到机房中，进行统一管理;第二，在数据资源上，从资源层，收集分散在各个部门的数据，然后进行收集、存储、共享、发布，中间有挖掘工作，即使原来信息化做的再好，但是，我同样面临信息孤岛的烟囱，并且信息化做的越好烟囱现象越严重，以地理信息作为承载各类政务专题的载体，实现地理数据的统一采集，原来形成了很多表格、库，看的时候，可视化这块比较弱，后来立得参与之后，把之前搜集的那么多数据全部在地图上进行了上图，跟地理信息进行了关联，比如将来可以看到哪个地方的用人情况、哪个地方企业产能、哪个地方上个月跟下个月的对比，给领导看可视化界面，领导很容易有很清晰、很直观的认识，以地理信息的承载实现了对于业务数据、政务数据的梳理，实现了从数据到信息高效的融合，一方面可以帮助政府打造可视化协同共享应用模式，实现跨部门、跨系统的共享。
另一方面，把很多政府里面收集整合出来的可以开放给公众的数据进行了开放，比如我们做了一个很简单的地图，一说到地图，大家可能认为百度、高德上面不是也很详细的信息点信息嘛，比如我们想找一个政府机构办事的时候，你可能很难找到准确位置，并且政府机构 迁址之后，可能只在官网上挂了迁址信息，折价信息不会在地图上开放，导致公众办事时候很难，现在把整个后台里面关于企业、关于政府机构的信息全部开放到地图上，由地图进行展现，这些数据开放到自己的南海地图上之后，马上可以被各大互联网公司抓取过去，然后作为别人的数据源，利用这样的事情，能够让别人更好的在南海办事，让别人更好的了解南海的企业，这只是其中之一的应用。
后来，在这样的应用当中，在大数据引导干部读物里有非常好的案例，做了大概68个部门的数据整合，整合之后，第一个应用是社会管理和社区服务，做的是社管系统，把社区数据做到系统里，然后上图和入库，南海做的时候人口库、地理信息库、法人库全部都有，只要把系统搭起来，不管你原来是搞消防的，还是文化场所的网格元，都可以全部进行普查，普查之后自动把信息匹配道不同的部门中去。数据打通之后，我们可以得到一个经验，就是可以更好的给华我的业务，更好的进行业务的协同，最终实现社会治理的精细化。
三、立得在智慧城市和大数据中心的工作
立得成立于1999年9月，由武汉大学李德仁院士还有国内知名的科技投资公司共同创立的，现在员工近700人，在北京、上海、西安、成都、乌鲁木齐都有自己的分支机构，以前是移动测量的发明人和地理信息产业企业，刚开始我们没有做基础测绘，更多的是关注行业数据收集，所以，在行业数据收集当中，我们很了解一个城市里各个行业数据的情况，做了数据整合，我们有两百多个数据整合城市经验，2013年立得已经转型，往智慧城市大数据整合和运营服务方面转型，我们之前做了那么多公安应急、旅游、交通、城管、社管等等行业，把这些经验放到智慧城市大数据方面，帮助政府更好的建我们的各个库，更好的进行数据梳理，更好的进行数据服务和深化应用。
目前，已经有全国两百多个行业合作伙伴在跟我们合作，并且国内外有一百多个厂商跟我们进行战略合作，我们利用自己在行业里的经验，帮政府做大数据梳理，最终更好的服务于我们的行业应用。刚开始我们做地理信息这块通过实景方式，空天地一体化采集，并且最新技术用到无人机倾斜方面，可以低空的快速采集一个地方的地形和三维建模。空天地一体化数据整合方式，我们有专门的数据工程师到各个部门调研数据的需求，然后对于数据进行整合，二次开发应用时候，我们有自己云平台队伍帮助别人做二次开发和应用。我们自己有天地云平台，天地云平台是做基于DaaS和PaaS云平台产品开发，实现数据采集、清洗、存储以及将来多部门并发的服务。
最后，做一个广告，立得在11月5号在国家测绘局有移动测量万里行首发，从无人机、云平台到很多行业大数据中心的建设，有一整套产品会在首发上进行发布，欢迎各位领导莅临会场。谢谢!
{{item.content}}