专家们为什么开始关心这样的问题，借用其中一位的近似说法：我们的系统建得够多了，而我们的应用层次却迟迟未能深入!数十年的电子政务建设，眼睛瞟着政府的口袋已经建设了不少的系统应用，但是真正发挥了作用的又有多少呢?那些真正能够推进政务办事效率，提供复杂条件下的决策支持的系统又有几个呢?而对于地理信息类的应用而言，自从我们认识并区分“强GIS用户”和“弱GIS用户”之后，地理信息服务便陷入了一个巨大的怪圈：一方面，强GIS用户不断强调自己的“专网”、“专线”和“安全”等特点拒绝使用共享平台的服务，它们要把数据拿到手里才安心;另一方面，大量的弱GIS用户虽然肯接入平台，但它们的应用层次始终在“底图”的低水平上打转。时间一长，这些在共享平台推广应用中最为看重的弱GIS用户就不再会太重视那些为它们建设的各种服务，因为这对它们的业务管理而言实在是可有可无的东西。一旦我们没有办法想出更深层次与用户结合的应用模式而一昧地以数量论成绩，那么很快我们就将陷入一种低水平的建设与维护中去，它不仅会让用户降低使用热情，更会让共享平台的开发者与维护者们毫无成就感可言——我们所有的工作都在一个层面而得不到提升，久之则“索然无味”了。
除了技术上的因素，熟悉项目运作的人都知道，在电子政务系统的建设和运维中，项目的建设与运维经费是由不同部门来决定的。一个项目能不能获得“准生证”，需要发改委来评判;而建设完成后的日常运维经费则需要财政部门来进行安排。这种一个项目在生命周期内的“双轨制”导致的“生养分离”也是项目应用的一个很大的障碍。项目的维护者必须向财政部门说明这个项目需要“活下去”的理由，而一旦低水平应用大行其道，这个必要性就会越来越弱，我们不但无法说服别人，连自己都恐怕无法说服。尽管不少地方先后出台过各种文件保障共享平台项目的推广与应用，然而我们也必须清醒地认识到光靠一份文件远远不够，“丹书铁卷”也未必永远有用。
生下来，还要活得下去!这是目前大大小小共享平台及其运维者们面临的现实困境，不是拥有独家的地理信息资源就万事大吉了，有些看起来很成功的推广应用模式又具有不可复制性。为之奈何?我们整个行业对于如何构建更高层次的地理信息应用以保持这些应用旺盛的生命力，是到了应该研究和讨论的时刻了!(文|本刊特约撰稿人 蒋波涛)
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