《武汉市交通旅游图》错漏频频，大量旅游景点和重要公共信息缺失，代之以新开楼盘、专科门诊以及各种企业、公司的名称和图标，就像一张大广告单。
记者采访发现，那些“鸠占鹊巢”的公司、企业，都是给制图单位交了钱的。主管部门称，这是“行业潜规则”。我省地图管理办法并未明令禁止在地图上标载正常的广告信息，而一些企业、公司的信息也具有部分公共信息的属性，在管理上不能“一刀切”。
A
读者报料
旅游地图错漏百出
近日，市民闻先生有位朋友要从北京来武汉市东西湖区办事。因为长期在武昌居住，闻先生对东西湖区不熟悉，于是便到附近的武昌火车站买了份《武汉市交通旅游图》做参考。
没想到，在查看地图时，闻先生发现了不少错漏之处。如新华路长途客运站、同济医院、协和医院等大型地标性单位不见踪影；557路、562路公汽早已改线，不再经过武汉长江大桥，但地图上标载的仍然是老线路；经过汉口火车站、武昌火车站等重要地点的38路、402路均未标载等等。
另外，该地图虽然名为“旅游图”，琴台大剧院、汉阳公园以及很多红色旅游景点却都“集体缺席”。
虽然缺少了这许多重要公共信息，该地图上的标载仍然满满当当，新开楼盘、各种企业和公司乃至专科门诊的名称、图标琳琅满目，甚至一家陶瓷制品公司在汉所有分店的位置都有标载。由于挤得太满，地图上本应标明的部分道路名称也被省略，整张地图形同一张大广告单。
闻先生称，交通旅游地图的基本功能是“指路”，但拿着这样的地图，不仅外地人找不到路，就是像他这样的武汉本地人，恐怕也会犯晕。
B
记者调查
上图收费明码标价
闻先生手中的这份《武汉市交通旅游图》，是今年9月由湖北省地图院编制的。带着这份地图，记者采访了该院。
该院开发处负责人、总工程师曹定基告诉记者，武汉市公交线路十分复杂且经常变化，省地图院虽然花了很大力气进行核实，仍难免会有错误。为了弥补可能出现的标识错误，他们出售地图时，一般附带一份相对准确的公交线路表。
对地图上广告信息过多的问题，曹定基解释说，省地图院出了两种版本的地图，一种是“销售版”地图，另一种是“广告版”地图。闻先生买到的就是“广告版”地图。
曹定基随后向记者展示了最新版的“销售版”地图——《武汉市交通游览图》。该地图虽然与“广告版”地图的名称仅有一字之差，却几乎没有广告信息，公共服务信息相对也比较全面。
曹定基说，无论是公共信息还是广告信息，对市民来说可能都是有用的。但一幅地图版面有限，不可能在上面列出所有有用的信息，因此他们编制了两种版本的地图，各有侧重，消费者可以各取所需。
那么编制“广告版”地图所收取的广告费是如何处理的？曹定基称，这些费用其实并不多，大部分用来完善地图了。如该院正在建设的电子公交线路信息系统、电子地图系统等都需要资金，财政拨款不足的部分就用广告费来弥补。“有这样两种版本的地图供选择，地图的公共服务功能是有保障的。而且我们是以图养图，归根到底是为了把地图做好。”曹定基表示。
记者随后以客户身份向“广告版”地图广告业务人员咨询，对方告知，在地图上标载公司名称和电话号码需要1800元，如果再加上公司图标，则要2800元。交费之后，公司名称可在地图上保留3年。
记者又走访了多家报摊、书店和邮局，发现这两种版本的地图都在市面上有售，但一个地方同时出售两种版本地图的情况不多。另外，目前市面上还出售由另一家机构编制的地图，上面也有一些广告信息。
C
主管部门
这是“行业潜规则”
省测绘局是我省地图的主管部门，该局政策法规处负责人范小杰介绍，按照《湖北省地图管理办法》第十二条，编制公开发行的交通图、旅游图等地图，应当标载公共信息。该局在审核地图时，主要检查地图是否准确，以及地图上是否有《地图管理办法》明令禁止的内容，正常的广告信息不在禁止之列。
范小杰说，在地图上标载广告信息并收取“信息标载费”的做法由来已久，已成为“行业潜规则”。该局曾想禁止，但当时有人提出，酒店、商业机构以及某些企业的信息也为人所需，有部分公共信息的属性，不应该“一刀切”地禁止，而且部分有制图资质的盈利性机构也需要以此赚钱。经讨论、权衡，最终没有出台“禁止令”。
范小杰称，省地图院编制的“销售版”地图印数远多于“广告版”地图，说明该院仍然是以提供公共服务为优先考虑的。真正应该取缔的是那些没有制图资质、却以制图为名收费的行为，该局每年都会接到这类投诉并予以查处。
D
专家看法
公共利益不容侵害
地图编制机构在地图上标载广并收费是否妥当？记者就此问题采访了有关专家。
武汉大学政治与公共管理学院教授尚重生说，地图属公共精神产品，地图编制机构收取信息标载费，实际上是利用专业知识、法规空白和人们对公共产品使用的普遍化来进行商业活动。这种行为一旦过度，不仅是对地图编制机构权威性的损害，也是对地图这种“城市名片”声誉的损害。
湖北省社会科学院社会学研究所助理研究员张明表示，地图属于公共资源，首先要保证为公众服务。在市场经济条件下，在地图上做一些广告无可厚非，但应该有底线，不能以侵害公共利益为代价，重要的公共服务信息不应该被广告信息挤占。另外，即使编制机构编制了不同版本的地图，但普通消费者很难分辨，客观上存在着误导嫌疑。 （见习记者 彭一苇）
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