一些决策者可能没意识到，做区域宏观规划的时候感到不得力、吃不准，往往是测绘地理信息没跟上。少了这个支撑，就站不高，看不远，做规划只盯着局部需要。基础测绘地理信息的作用，就是通过“浓缩”来扩大视野，让决策者站在一定的“海拔高度”上运筹帷幄。
甘肃省测绘地理信息局局长缪树德是个有激情的人。他在接受记者采访时说了这样一番话：“我在省里参加培训，授课者都是被隆重邀请的，只有我被要求上台讲一课，因为测绘地理信息的作用常常被忽视。可它真就关联着政府工作、国家安全，还有民生、甚至老百姓的幸福指数。”
果然如此吗？
用本土的东西造福一方
从提供纸制地图，到在线提供中国自主品牌的地理信息服务，这个根本性的转变起于国家测绘地理信息局主导建设、5年前试运行的“天地图”服务网站。它集成了覆盖全球、立足中国的海量数据，以矢量、影像、三维模式展现。普通用户接入互联网便可实现二维、三维浏览，而大部分影像数据都出自中国测绘卫星。
公众版、政务版、涉密版是“天地图”的三个版本。这些看得见摸得着的数字中国，让人既欣慰又疑惑：谷歌、百度、高德等外资注册的网站在中国都有庞大的用户群，似乎也足够好用，有“中国制造”的必要吗？地方上“搭车”好用吗？
记者近日在甘肃省兰州、张掖等地寻访答案。无论“天地图·兰州”，还是“天地图·张掖”，都不断为记者一行带来惊喜。
缪局长这样概述他们的工作：“一方面，把地方测绘史上沉淀下来的基础地理信息资料发掘、梳理、盘活，变成地方窗口上调出就能用的东西；另一方面，就是追寻城市发展的脚步，随时发现、聚合当地各行业更新、更细、更鲜活有用的测绘地理信息，用本土的东西造福当地。”
这是一个有异于任何商业网站的公益定位。
兰州：“民生地图”虚拟不“虚”
兰州市七里河区有个西湖街道，陈冬梅在这里工作了二十多年，对这个社区的家家户户、一花一石烂熟于心。她有个有点朦胧的梦想，就是把手上的区域信息最大限度用起来，自制一个类似应用地图的东西。
她的心思被测绘部门的专业人员一语点破：“你是想做三维空间定位，精确定位人口的、楼宇的、服务网点的社区信息，像是个‘三维数字服务系统’。”陈冬梅顿觉遇到了知音，此后便在只有“一台电脑的西户社区”，搞起了最初的合作研发。不久恰逢“天地图”试运行，建设天地图·兰州的构想由此扬帆起航。
甘肃省测绘地理信息局有关单位联合兰州市政府，用三维仿真建模技术和实景视频等技术，着手把兰州各类服务热线、数字城管、视频监控、应急指挥、协同办公系统等信息资源采集整合起来，一步步制成二维、2.5维、三维地图和实景地图，嵌进“天地图”运行。
在这个缩小版的兰州上，用户可以360度浏览全市地理地貌和建筑物，甚至能找到在主流商业地图中看不到的村子，还可点击调出兰州人、情、地、事、物、组织等各类基础信息，随时了解和申请办事。
这就是说，无论服务还是被服务，都“上了台阶”。
以兰州虚拟养老院为例，平时需要照顾的老人信息由采集组录入三维系统，工作人员接到热线电话，立刻通过三维地图服务功能，确定老人的详细住址、家庭和本人基本状况等，向加盟企业发出服务指令，服务人员在30分钟内即刻上门。从服务确认到服务跟踪、质量回访，再到统计、费用结算都在天地图·兰州网上搭建的调度指挥平台完成。
这个听上去不那么靠谱的虚拟养老院，却在运行6年间，让123.06万人次的兰州老人受了益。类似建成的还有61家虚拟养老餐厅、55家虚拟养老社区医疗站。从西湖街道起步的三维数字服务模式相继扩大到兰州55个街道，进而推广至北京、山东、山西、宁夏、贵州、四川、青海等11个省市自治区。
和市民的便利感一样，“天地图·兰州”也让政府感到了辖区管理的细腻和便捷。比如一有突发事件，通过三维地图的应急处置系统，第一时间便可监控事发现场、了解周围的应急物资、最近的专家应急队伍、重点防护目标、危险源、用测距功能测量出事件地点等。
张掖：经济转型有了动态军师
陈克恭是今年11月才从甘肃省张掖市委书记的位置上调离的。他在担此重任的近5年里做了一件事，就是推动张掖的经济转型。
这位高学历的前市委书记曾在中科院兰州冰川冻土研究所搞研究，做博导。他在看到张掖这座绿洲城市多姿多彩一面的同时，也体察到其生态环境特殊和脆弱的一面。他希望按照张掖的资源禀赋的本质属性去规划发展，因势利导，不想用发展工业的办法治穷，将来再去还生态的欠账。
然而难就难在建立新的发展理念并统一思想。为了这个大不易，陈克恭在辖地细细考察过。可人能走到的地方总是有限的，他渴望在更高远的站位上思考和规划，想知道祁连山冰川和雪线上升和下降的数据以及与湿地的关系；想知道发展旅游与黑河之间的关联以及对下游省市的影响，等等。
为这些特殊需求，张掖市国土资源局联系到省基础地理信息中心。巧得很，这与测绘方面拓展服务的想法十分契合。2012年6月，张掖市政与测绘地理信息的国家局、甘肃局签订共建共享协议。经过繁复的合作开发，其政务版先后搭建起祁连山冰川融水分析系统、张掖市湿地保护与开发系统等应用系统。
调离张掖前，陈克恭告诉记者，“张掖在发展生态经济这条路上走到今天，测绘地理信息帮了大忙”。今年1至10月，张掖旅游收入达到史无前例的56亿元，以旅游业为主的第三产业在GDP增量中突破了50%！
“不了解”会让规划屡屡出错
在西部，读懂测绘地理信息价值的不只有张掖前市委书记。武威市为了引进外资搞沙漠治理、陇南市为了像背后的九寨沟那样开发旅游，都主动找上门，向省局申请绘制本地精细三维地理信息蓝图。
“一些官员可能没意识到，做区域宏观规划的时候感到不得力、吃不准，有时其实就因为手里缺少测绘地理信息。缺了这条腿就站不高，看不远，做规划只盯着局部需要。基础测绘信息的作用，就是通过‘浓缩’来扩大视野，让决策者在一定的海拔高度上纵横捭阖。”
缪树德提起这些总是很着急：“没有基础地理信息做依据，规划时常会出错。比如，光知道需要安管道，但建哪儿？怎么建？心里没数据，当然没底。”
“据我们掌握的资料，确实有不少重复建设、重复投资等资源浪费现象与规划层缺乏测绘意识有关。‘天地图’多级开发的政务版，其实就是公共信息的交换平台，让水利的、林业的、道路的、土地的、人口的基础民生设施信息和空间位置三维展现，实时更新，如此强大的优势，哪个科学和富于远见的规划不需要？”缪树德说。
用自己的东西才可靠、安全
测绘地理的使命与不断增长的社会需求此消彼长，是双向拓展延伸的。国家测绘地理信息局总工程师李志刚介绍说，作为我国的一项基础性战略资源，“天地图”已为五十余个中央政务部门和地方政府提供在线服务，满足其社会管理、公共服务等方面的需求。“天地图”2013版本的正式上线，使其整体服务性能又提升了4至5倍。可以说在纵向上，测绘地理事业已实现了大踏步跨越发展。
但也必须看到，在横向上，与那些著名的国外同类网站相比，我们还有不小的差距。“比如卫星数量不够多，数据还不够鲜活，提供数据的机制还不够流畅等等。我们必须追上去，发展和使用自主知识产权的地图网站。更关键的是，用自己的东西才可靠，更安全。”缪树德说。
今年初，国家颁布了国测信发〔2014〕3号通知，要求加大政府部门专题信息的数据整合和服务聚合力度，并形成专题图层。
对此，采访到的许多测绘人都信心满满。(夏欣 袁于飞 宋喜群)
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