沈阳市规划和国土资源局一张图电子政务平台有效整合了数据资源，集成了沈阳市规划和国土资源局内部相对独立的各个业务系统，形成了局内业务审批和日常办公的标准化电子政务体系，实现了全局业务管理的电子化和网上办理，通过创新管理、优化结构、整合资源、提升平台、改进性能，充分利用新技术，全面实现局内规划国土管理的信息化、集成化和智能化，为全局人员创建高效、简洁、实用、透明、人性化的工作平台，实现全局空间数据管理和全局办公的信息化，把平台建设成为全国一流的规划国土电子政务平台的示范。
1项目内容
沈阳市规划和国土资源局一张图电子政务平台项目建设，完成了内网门户、用户权限管理、表单和报表管理、图形基础框架等内容的建设，将各种相对分散独立的信息组成统一的有机整体，形成电子政务平台的基础框架。在框架的基础上，建成供地业务审批系统，实现了土地出让、划拨和租赁供应的业务网上审批;建成地籍业务审批系统，实现土地登记、抵押、查封、解封等登记业务的网上办理;建成规划审批系统，实现规划"一书两证"业务审批的网上办理;建成行政办公系统，实现局内日常公文收发、传阅、建议提案、会议报告等方面的办公自动化;建成档案查询系统，实现对各类事项办理、公文办理归档信息的查询;建成权力阳光系统，实现对各项业务事项办理的指标监察、流程监控以及图形审批结果等信息的动态监管。
2总体架构
一张图电子政务平台是沈阳市规划和国土资源局信息化建设的重要组成部分，是沈阳局顶层设计中"三大平台"之一，一张图电子政务平台依托"一张图"数据中心，以实现局内核心业务网上审批为宗旨，平台完全基于顶层设计技术框架，如下图所示：
3平台组成
3.1电子政务平台
电子政务平台为各专项系统提供支撑环境，同时具有较强的集成性和可扩展性，所有应用系统都可以基于平台进行快速搭建。在充分考虑信息技术对业务过程变革需求的辅助支撑和沈阳市规划国土管理模式的前提下，围绕国土、规划核心业务如：土地供应、土地登记和"一书两证"的主线，优化现行业务流程，研发了门户网站、供地业务审批系统、地籍业务审批系统、规划业务审批系统、权力阳光系统、行政办公系统、统计汇总系统及档案查询等系统。
3.2供地业务审批系统
供地业务审批系统主要围绕建设用地出让、划拨和租赁三大土地供应业务，通过电子政务平台实现供地项目的网上受理、土地利用部门审查、地籍部门调查、土地利用部门供地全过程的管理;实现从国土所、分局、市局业务网上审批、信息发布和督办管理。基于批次报批数据、供地数据、城镇地籍数据及基础地形等数据，系统提供了多项业务功能的实现和专项分析，实现了土地供应管理的便捷、精准和高效。
3.3地籍业务审批系统
地籍业务审批系统不仅实现了土地登记、抵押、查封、解封、出租等业务的网上审批，同时建立了科学的地籍数据管理体系，将地籍管理与土地登记流程紧密结合，在业务审批过程中可以参考地籍发证数据、土地利用现状数据、规划五线及基础地理数据等，实现了地籍业务的图文审批一体化即在业务办理过程中变更相应的宗地图形。同时系统还提供了如：土地登记卡信息查询、土地登记卡续打、宗地图制作、图文统计分析功能，提高了土地管理的水平，为土地管理和决策提供服务。
3.4规划业务审批系统
规划审批系统建设围绕"一书两证"业务为核心，实现了规划业务办理的图文审批一体化。系统建设还整理入库了城市总体规划、主城区控制性详细规划、规划五线等各类规划专题数据，能够为业务审批提供丰富的数据资源和技术支持。依据项目审批信息和规划一张图，系统建立了项目审批全过程的管理监督体系，能够实现项目审批过程中历史版本信息的回溯，不仅强化了对项目审批过程的监管，而且便于各级领导及时掌握项目进度。
3.5权力阳光系统
权力阳光系统实现了事项办理的网上监控、督办审批，通过设置事项办理周期异常、指标异常、面积异常和流程异常监控等主要监控点，实时的监控各种办理事项，一旦发现异常信息就及时预警，真正实现了动态监控，预防在前，保证行政审批的公平、公正、公开，确保权力在阳光下运行。
3.6行政办公系统
行政办公系统实现了沈阳市规划和国土资源局内的来文、阅文、发文、建议提案、会议报告的无纸化办公，实现对督办件、省市政府来文、区县政府(部委办局)来文、建设单位来文、信访件的转办文等办理以及单独发文、督办件的发文、会议纪要的发文、重大问题上报或下发的发文等工作。
3.7统计汇总系统
统计汇总系统，通过提供各类基础统计报表来辅助各科室人员实现日常业务统计的日报、周报、月报、季报和年报。建设重点项目统计分析对于业务办理过程中标注为重点项目的业务实现分类汇总统计，便于各级管理人员和业务人员及时查看业务办理进度及完成情况。同时还依据城市规划、国土资源业务管理划分了11项专项统计，实现了各类项目审批明细、经济技术指标的多条件查询、分类汇总等。
3.8档案查询系统
档案查询系统实现了沈阳市城市规划和国土资源审批事项的统一归档管理，建立了档案目录结构和分类管理，提供了各类档案的信息录入(包括添加、编辑)、查询、汇总、统计以及借阅功能。
4项目特色和创新
4.1实现土地全生命周期管理
一张图电子政务平台结合规划国土数据中心，通过以项目、地块为单元进行管理，实现了对土地全生命周期的动态监测。
4.2基于GIS和CAD平台的图文一体的审批模式
基于规划、国土一张图实现了规划、国土业务图文审批一体化，解决了长期以来规划、国土审批分离、信息分散以及信息不一致等方面的实际问题。
平台提供了CAD图形审批工具，打通了GIS和CAD之间的应用的桥梁，延续审批人员使用CAD软件的工作习惯，方便了图形审批。
4.3灵活扩展功能，减少重复建设
一张图电子政务平台有很强的资源管理与定制能力，在统一的工作流建模、资源管理工具和应用组件等基础上，实现快速构建应用系统，可以有效缩短开发周期、避免重复建设、提高维护水平，同时可以随着信息化应用的不断深入及时进行扩展和调整。
4.4多源异构、多维数据整合技术
沈阳市规划和国土资源局一张图电子政务平台建设项目涉及数据资源种类丰富，技术体系各具特色，采用多源数据整合和分析技术，将多源数据、信息资源加以整合，从而在规划业务审批系统、国土业务审批系统、辅助决策系统和成果管理系统中充分利用该项技术，实现业务审批图形端的功能、决策支持数据分析功能等。
4.5土地利用分析与空间数据挖掘技术
通过空间数据挖掘技术，结合现有GIS技术，最大限度的提取和挖掘现有数据中的有价值的信息，对土地利用变化状况、人口、经济等指标进行综合分析，掌握社会发展和土地利用变化状况的之间的关系，为领导决策提供依据，并提出合理利用土地的规划和建议。
5应用效果
整合沈阳市规划和国土资源局内各种数据资源和规范，统一坐标系，实现局内资源的高度共享。
切实有效的提高沈阳市规划和国土资源局内的行政审批效率，缩短审批周期;规范审批流程，减少工作失误。
提高沈阳市规划和国土资源局内人员信息化水平，促进工作方式的转变，变被动为主动，强化服务意识。
提高沈阳市规划和国土资源局内行政审批的透明度，贯彻公开、公平、公正的原则。
{{item.content}}