测绘职业教育担负着培养测绘技能型人才的重要任务，是测绘教育事业的重要组成部分，是促进测绘事业发展的重要保障之一。这些年，测绘职业教育在国家大力发展职业教育的大背景下，在测绘事业蓬勃发展的大环境中取得了长足的发展，同时为推进测绘事业的发展做出了积极的贡献。
一、测绘职业教育发展的背景
1996年5月，全国人大常委会通过并颁布《中华人民共和国职业教育法》，确立了职业教育在我国教育体系中的法律地位。这部法律于同年9月1日实施，它的实施标志着中国职业教育进入了一个崭新的阶段。随后，国家于2002年、2004年和2005年三次召开全国职业教育工作会议，出台了一系列政策措施，并先后颁布了《国务院关于进一步推进职业教育发展的决定》、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，进一步明确了新时期职业教育的地位作用、目标任务和政策措施，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。我国的职业教育进入了历史上最快最好的发展时期。
与此同时，中央财政经费投入职业教育的强度达到了历史之最。2005年，国务院召开的全国职业教育工作会议明确提出，“十一五”期间，中央财政安排100亿元专门经费用于支持职业教育基础能力建设。2007年5月，国务院印发《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，加大了国家财政对职业教育学生资助的力度。按现行政策规定，中等职业学校在校一、二年级所有农村学生和城市家庭经济困难学生，每人每年能得到国家财政1500元的资助，连续资助两年，第三年通过工学结合获得一定报酬。高等职业学院享受和普通本科高校统一的学生资助政策。在国家政策的大力扶持下，职业教育取得了快速的发展，2005年和2006年，中等职业教育连续两年每年扩大招生100万人。2006年，我国中等职业教育招生达到748万人，占高中阶段教育招生总数的46%，在校生规模达到1810万人；2007年招生数量达到了810万人，2009年将达到860万人；高等职业教育也有很大发展，2006年招生293万人，在校生达到796万人，招生和在校生规模已占到普通高等教育的一半，2007年，全国高等职业教育招生284万人，比1998年增长了6倍，在校生达到860万人。
国家之所以在优先发展教育的全局中，明确提出要大力发展职业教育，是由职业教育的性质决定的。职业教育的根本任务是提高劳动者的素质、培育既有一定的专业理论又有较强实做能力的技能型人才，只有加快“培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”，才能为全面建设小康社会和构建和谐社会提供更好的智力支持和人才保障--大力发展职业教育，是经济和社会发展的迫切需要，是党和国家做出的重大决策。
测绘职业教育的发展不仅有上述职业教育发展的大背景，更有测绘事业的迅猛发展的良好环境。这些年，测绘工作服务领域不断拓展，测绘单位对技能型人才的需求量不断上升，这对测绘职业教育的发展起到了重要的拉动作用。
就我校而言，自2001年以来，每届毕业生的首次就业率都保持在96%以上，在每年6月底学生毕业时候，毕业生数量与测绘单位需求量相比，缺额往往达到300人左右。近些年，毕业生除服务于测绘系统外，还广泛服务于城建、海洋、油田、煤炭、地质、交通、水利、房地产等相关的测绘行业。尤其是地理信息产业的蓬勃兴起，为毕业生提供了施展才华的广阔天地，像东方道迩、北京灵图等大型企业对我校毕业生有较大的需求量，有的年份达到了50人左右。
测绘专业毕业生就业渠道的畅通，促使举办测绘职业教育的院校对高中毕业生、初中毕业生的吸引力不断增强，测绘职业教育走上了良性发展的轨道。
二、测绘职业教育发展的现状
为给测绘事业的发展提供更好的人才保证，国家测绘局2006年11月印发了《关于加强“十一五”测绘人才工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，进一步优化专业技术人才队伍的结构，提高专业技术人才队伍的整体素质。继续把大中专毕业生作为重要来源，切实做好专业技术人才的引进和储备工作。高度重视对现有人才的培养，加强对专业技术人员的继续教育，有针对地开展培训，并鼓励专业技术人员通过多种方式和渠道参加学习。结合专业技术人员的专业特长，有计划有目的地安排他们承担和参与科研或生产任务，经受岗位锻炼，在实践中提高素质和能力。
不仅如此，《意见》还对加强技能人才的培养提出了明确的目标，指出力争用5年时间在测绘行业培养5000名左右高技能人才、1000名左右技师和高级技师。要以职业院校和职业培训机构为依托，加大对技能人才的上岗培训、岗位技能培训，支持和鼓励职工参加各种职业技能学习。要健全和完善技能人才考核评价制度，进一步加强测绘行业特有工种职业技能鉴定工作。大力开展多种形式的测绘职业技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动，为测绘高技能人才脱颖而出创造条件。研究建立测绘就业和岗位准入制度，并探索把高技能人才的配备情况作为测绘单位资质评估和参加重大工程项目招投标的必要条件。
在大力发展职业教育的大背景下，在《意见》的指导下，在测绘行业对技能型人才的期盼中，测绘职业教育迅速发展，并取得了可喜的成果。主要表现在以下几个方面：
一是举办测绘职业教育的院校办学规模不断扩大，而且无论生源质量还是生源数量都在逐年攀升。以我校为例，2000年前后，年招生数量在450人左右，2000年在校生规模为1600人；2008年，招生数量将近1600人，在校生规模也几乎是2000年的3倍，且这些年每年都有高考成绩在三本线之上的高中毕业生选择我校。
二是开设测绘专业以及测绘相关专业的院校在不断增多，与此同时，原举办测绘高等职业教育的院校，纷纷加大了专业建设的力度，提高了办学的实力，促进了测绘高等职业教育的进一步发展。特别是测绘高等职业教育的发展，使得测绘中等职业教育与测绘高等职业教育的布局正在发生变化，中高职并举的格局正逐步形成。
三是职前教育与职后教育、学历教育与非学历教育相结合的人才培养与培训机制逐步建立并更加完善。测绘职业院校除搞好全日制中专与专科教育、各种层次的函授教育外，还积极面向测绘单位开展生产一线作业人员的技术培训、岗位培训等工作，以不断满足测绘单位对技能型人才的需求。
四是实训基地建设及“双师型”教师队伍建设取得丰硕成果，为技能型人才的培养提供了更好的条件。测绘职业院校一方面十分注重自身实训基地建设，一方面在测绘系统或测绘行业的生产单位建立了教学实践基地，学生实践能力的培养有了更好的保证。此外测绘职业院校还采取选送专业课教师到测绘生产、测绘科研单位进修学习等方式，不断提高教师的专业技能、改善教师的知识结构。进一步提高了专业教师实际从事测绘生产的能力，也提高了毕业生适应测绘生产的能力。
但是，我们还要看到，测绘职业教育与测绘事业发展对技能型人才的需求还有许多不相适应的地方，举办测绘职业教育的院校也存在着相互之间发展不平衡的问题。我们要想方设法解决好测绘职业教育发展面临的问题，努力为测绘事业的发展提供更好的人才支持。
三、新时期测绘职业教育的主要任务
(一) 推动测绘职业教育上层次
测绘新知识、新技术的不断涌现及其在生产单位的广泛应用，必然要求测绘生产单位要拥有一定数量的系统掌握学科知识而又有较强动手能力的高学历毕业生。而目前测绘生产单位都非常缺乏真正受过测绘高等职业教育的人才，这方面人才的缺乏势必对测绘事业的发展造成不利的影响。
因此，今后一段时期，在进一步加强测绘中等职业教育的基础上，测绘职业教育应把提升人才培养层次作为着力点，着力推进测绘高等职业教育的发展，真正形成中职和高职并举、且布局合理的测绘职业教育格局。目前，国内尚没有专门的测绘职业技术学院，从事测绘高等职业教育的院校近些年在测绘高技能人才培养上虽做了大量卓有成效的工作，但面对测绘系统与测绘行业大量的人才需求，仍显得势单力孤。我认为，尽快建立独立建制的测绘职业技术学院，应成为测绘职业教育的一项重要任务，这样，测绘中职与测绘高职并举的格局才能真正形成，测绘事业的发展才能有更好的人才保证。
(二) 促使测绘职业教育上规模
2007年9月国务院颁布了《国务院关于加强测绘工作的意见》，指出，加强测绘工作对于加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会、建设创新型国家等具有重要作用。《国务院关于加强测绘工作的意见》的颁布对测绘事业的发展起到巨大的推动作用，各级政府把测绘工作摆在了更加突出的位置，比如，河北省把2008年定为基础测绘年，前几年全省测绘单位有200多家，现在已达到了600多家，当然对技能型人才的需求量也逐年扩大。
这就要求测绘职业教育必须加大技能型人才的培养力度，在培养人才的数量上满足测绘事业发展的需求。作为测绘职业院校，一方面要深入挖掘办学潜力，在确保教育教学质量的前提下，努力扩大招生，另一方面要根据测绘单位的人才需求情况，适时调整专业设置，调整各专业的招生数量，从而为测绘单位提供更好的人才服务。
(三) 推进测绘职业教育上质量
在提高教育质量方面应着重抓好以下三方面的工作：
一是加强教师队伍建设。测绘职业院校要把教师队伍建设作为头等大事来抓，要通过有效的工作，为不断提高教育教学质量提供良好师资保证。要特别重视专业教师队伍中的“双师型”教师队伍建设，努力提高教师的实践能力和组织测绘生产的能力。测绘职业院校还应聘请测绘行业内的技术骨干或专家担任兼职教师，不断增强毕业生适应测绘生产的能力。
二是抓好专业教材建设。要根据人才培养的需要，正确处理传统内容与现代内容、知识传授与能力培养、基础知识与专业知识的关系，安排好适应培养测绘技能型人才的教学内容，建立起符合现行测绘生产实际的课程体系，同时要增加实践性教学环节的课时比例，使学生动手能力的培养有足够的课时保证。
三是更新和完善实习实验设备。测绘职业院校要加强实验室建设和实训基地建设，为学生提供良好的实验实习条件，并努力提高学生的实践能力和对仪器设备的操作水平。学校要密切关注测绘用人单位的生产现状和仪器设备的使用情况，加大仪器设备的投入，尤其要添置与生产单位作业水平相当的仪器设备和软件系统，并尽力在仪器设备的数量上满足学生实验、实习的需要。这样，学生在校期间就可以得到很好的锻炼，培养人才的质量才能得到很好的保证。
(四) 积极推行集团化办学
一是要建立教学实践基地，实行校企合作。国家鼓励公办职业院校积极与企业合作办学。测绘职业院校可进一步加强在生产单位的教学实践基地建设，这样，每年可以安排一定数量的学生到生产单位进行专业实践，使学生在生产一线得到锻炼；同时，也可以安排一些专业课教师到测绘生产单位进修、学习，进而了解测绘生产状况以及测绘生产对技能型人才知识与能力的需求情况，有的放矢地组织教学。
二是校际合作与城乡联姻办学。近年来，由于社会发展步伐很快，职业学校之间个性化差异虽然还存在，但已有不明显的趋势，加上学校招生地域的限制，实行校际合作可以有效地解决招生宣传的难题。举办测绘职业教育的院校可利用各自的方便条件，组织学生就近入学，同时，还可以促进学校专业教学之间的交流，通过合作达到共同提高的目的。
四、测绘技能型人才培养应着重解决的几个问题
以往，部分开办测绘职业教育的院校偏重学生理论知识的传授，忽视学生动手能力的培养，因此出现了毕业生到工作单位后不能尽快适应岗位工作的现象。经过近几年的改革与实践，职业教育的培养目标日趋明朗。测绘职业教育必须把学生实践能力的培养摆在突出的位置，提高学生适应测绘生产的能力，这已成为广大测绘职业教育工作者的共识。测绘职业教育必须坚持以能力为本为，在提高学生的技能方面做文章。为此，举办测绘职业教育的院校必须着重解决好以下几个问题。
一是培养方式上要实行好弹性学制。国家倡导职业院校实行弹性学制，这样的学制可以增强职业院校的办学活力，可以进一步加强院校与用人单位的联系，可以解决传统学制下职业院校与用人单位之间相对封闭所产生的一系列问题。因此，弹性学制不论对测绘职业院校还是对测绘用人单位和毕业生都非常有利。
二是教学内容上要做到与生产实际相适应。测绘科技发展十分迅速，测绘的技术体系和作业方式在不断变化，这就要求举办测绘职业教育的院校要紧密结合测绘生产的实际进行专业领域建设--生产单位普遍运用的新知识、新技术要在教学内容中有充分的体现，还要配备数量足够的、与生产单位作业水平相当的硬件和软件设备，以满足培养学生实际操作能力的需要。
三是教学评估上应该主要立足于对学生就业能力的评价。举办测绘职业教育的院校要摒弃过去那种注重学科标准、侧重于对学生的知识考核的评估办法，重点看学校的教育教学是否按照用人单位的人才需求来组织实施，看毕业生的知识水平特别是技能水平是否真正达到生产单位的要求。教学评估不仅要注重校内评估，更要注重社会评价--测绘用人单位对毕业生知识与技能，以及适应测绘工作能力的评价，应成为测绘职业教育评判教学质量和教学水平的重要依据。
四是实行好职业资格准入制度。国家有关规定指出：从事国家和地方政府以及行业有特殊规定职业（工种）的，在取得职业院校毕业证书或职业培训合格证书的同时，还必须取得相应的职业资格证书 。这就要求测绘职业院校的学生不仅要取得毕业证书，还必须取得测绘职业资格证书，测绘职业教育的证书制度将从单一的学历证书制度转向学历与职业资格的“双证书”制度。实行“双证书”制度是国家赋予测绘职业教育的新任务，也是测绘职业院校落实劳动预备制度和就业准入制度的新举措。测绘职业院校在搞好学历教育的同时，还要依据有关规定，组织将要毕业的学生开展测绘行业职业技能鉴定工作，为学生毕业上岗做好充分的准备。
我们十分欣喜地看到，经济和社会的发展为测绘职业教育提供了无比美好的发展前景，同时，也使测绘技能型人才培养面临诸多的挑战。测绘职业教育的发展离不开职业教育发展的大好环境，离不开国家政策的大力支持，同时，还特别需要测绘系统及测绘行业各单位、测绘界广大同仁的热切关心和鼎力相助。作为测绘职业教育工作者，我真诚希望各位同仁密切关注测绘职业教育的发展，协力推进举办测绘职业教育的院校的各项建设，更好地发挥测绘职业教育对测绘事业发展的支撑作用，从而为测绘事业的发展做出更大的贡献。（李玉潮）
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