一、引言
在信息科学领域，由于众所周知的原因，上世纪四、五十年，我们中华民族没有抓住计算机技术诞生与发展的宝贵机遇；大约十年之后，我们又与地理信息技术的最初发展机会失之交臂。这两次“不经意的失误”所造成的恶劣影响，至今令人痛心疾首、扼腕叹息--我们始终没有赶上国际信息技术的前沿步伐！“中国芯”与民族GIS软件产业的步履维艰就是典型的证明，代价是惨重的！所以，上世纪末，当以网络、Web、高性能计算、通信和3S等技术为核心的“数字地球”--第三波信息技术发展浪潮袭来的时候，我国的科学家敏锐地抓住了这次难得的发展机遇，掀起了建设数字中国的高潮，借助于社会经济的快速发展，较为稳固地建立了我国的信息基础设施（NII），使我们国家的数字地球技术水平跨入世界“第二梯队”的先进行列！正是基于这样一个良好的基础，当以“3G”和云计算技术为代表的新一波发展浪潮再次袭来的时候，我们才可以像今天这样从容游刃，扬帆弄潮！我们没有理由不对那一代的科学家和专家们表示我们的尊敬！
地球空间信息技术与纳米技术、生物技术一起被美国劳动部确认为正在发展和最具前途与潜力的三大重要技术[1]。国际上 ，地理产业的发展一直保持着强劲的发展势头，年增长率远远高于国民经济增长率。据统计，全球的地理信息产业的年增长率已达35%以上[3]。上世纪九十年代，美国的信息产业年均产值超过3300亿美元，占国内生产总值的6%；数字地球战略的实施，更是为美国带来了巨额的经济收益，21世纪以来，美国年GDOP的总额中30%得益于信息产业及其相关产品的发展[3]。上世纪末以来，我国稳固地构筑国家空间数据基础设施（NSDI），测绘行业实现了模拟测绘到数字化测绘再到信息化测绘跨越发展，地理信息产业蓬勃发展，同时建立了世界上规模最大的GIS教育体系。然而，由于技术、经济、体制、文化等各方面因素的影响，我国的地理信息产业发展和人才培养还存在着很多这样那样的问题，并且一直是人们广泛关注的热门话题。如今，地理信息行业的发展面临着全球经济危机的新形势和因之变得复杂而又微妙的技术发展环境，再次关注地理产业的发展，对于我们抓住机遇，迎头赶超世界先进水平，具有十分重要的意义。本文在分析地理信息产业与人才发展现状和存在问题的基础上，就产业发展与人才培养的关键环节谈一下个人的看法与思考，以与同行共勉。
二、地理信息产业的概念与特点
(一) 地理信息产业的概念辩析
按国家测绘局的阐释，地理信息产业是以现代测绘技术和信息技术为基础发展起来的综合性高技术产业，是采用地理信息技术对地理信息资源进行生产、加工、开发、应用、服务、经营的全部活动，以及涉及这些活动的各种设备、技术、服务、产品的实体的集合体[4]。地理信息产业包括了与测绘、地理位置相关的各类技术所形成的产业资源与产业活动。既包括地理信息系统（GIS）产业、卫星定位与导航产业、航空航天遥感产业，也包括测绘与制图业以及地理信息技术的专业应用，还包括基于位置服务（LBS）、地理信息服务和各类相关新兴技术的集成与应用，以及产业活动全过程。地理信息产业是信息服务业的重要组成部分[4]。本文的主旨符合该定义涵盖的大背景，但具体的讨论更着重于狭义的地理信息产业，即主要包括GIS产业、数字测绘业和各种地理信息服务业。
(二) 地理信息产业的特点
顾名思义，地理信息产业的“地理空间”和“信息技术”两大构成要素，决定了该产业具有与其他产业不同的特征：
第一，地理信息产业与当代高新科技结合紧密，技术上具有前沿性、集成性和智能性。与当代高新科技结合紧密是地理信息产业的首要特性，也是它具有旺盛生命力的源泉。地理信息技术始终与人类最新科技发展步调一致，计算机、网络、通信、科学计算、高性能环境、航空航天等技术无不在地理信息产业领域发挥着重要的作用。尤其是3S集成应用，更是建立在这些高新技术的集成与融合之上，使3S技术呈现出集成性、自动性和智能性特征。反过来，地理信息技术与产业的发展，也带动了相关技术与产业领域的拓展与进步。这就是所谓的产业关联度，地理信息产业的关联度大于1：10。这里的产业关联度实际上就是由技术的关联而引起的产业链的放大效应。
第二，空间信息的载体性使地理信息产业的应用具有广泛性、基础性、兼容渗透性。地球空间是承载人类物质积累和精神积累的唯一空间。人类本身就是地球空间演化的产物，人类的一切活动无不与生存环境息息相关。在人类日常所接触的信息中，80%与空间位置有关。所以，地理信息的应用天生具有很强的兼容性和渗透力，涵盖人类生产、生活的方方面面。我们没有必要再一一列举地理信息的应用领域，缺少地理信息的世界是不可想象的。有人认为：地理信息产业作用于基础设施比例占51%，向社会提供技术服务比例占45%，独立的国民经济行业比例占5%[5]，其基础性和重要性可见一斑。
第三，支撑地理信息产业的学科具有交叉性、综合性和复杂性。这个特性可以很容易从以上两点推理得到。地理信息科学本来就是地理科学、测绘科学、信息科学、系统科学和复杂性科学的多学科交叉和融合，它在具体学科领域的应用，进一步增强了学科的综合性与复杂性。
第四，地理信息产业具有安全关联性。地理信息是地理信息产业的核心资源，其中的基础地理信息，很大部分涉及国家的机密。一方面，科学研究和社会经济各行业的应用，需要大比例、高精度、多时相、全要素的基础地理信息，需要充分共享；另一方面，这些信息往往是涉及国家与民族安全的战略资源，需要严格保密；这样就形成了一对尖锐的矛盾。因而，对地理信息产业的安全监管就显得十分重要。地理信息产业的市场交易与运作，必须自觉遵守和接受相关法律法规的约束和监督。这样，地理信息产业发展规模和效益直接受制于国家的地理信息保密制度。这也是地理信息产业在发展过程中必须考虑的重要因素。
(三) 地理信息产业人才的特点
地理信息产业的特点决定了从事地理信息产业人才的特点。不难看出，做一个合格的地理信息从业人员不是一件容易的事。文献[6]列举了GIS专业人才的知识结构和能力结构，还要很多文献都对这个问题做了研究。综合说来，地理信息专业人才不但要具有深厚的理论基础，而且还必须具有过硬的技术实践能力；理论与技术两手都要有，两手都要“硬”。具有合理的知识结构，灵敏的空间数字思维方式、卓越的技术、实践、管理、组织、应用能力，是创新型高级GIS人才的标准[7]。我们最缺的就是这种综合型的精英人才，而这恰恰就是我们地理信息产业做大做强的关键。
三、我国地理信息产业与人才的发展现状分析
(一) 地理信息产业发展现状与存在问题分析
进入新世纪以来，我国的地理信息产业始终保持着快速发展的势头。据国家测绘局调查统计，2006年，我国地理信息产业产值达400亿元，从业人员超过30万，相关企事业单位愈1万家，还有大量的IT公司和事业单位开展或部分开展地理信息技术的研发与应用服务[8]。2007年，产业总值达到420亿元。其中，测绘业产值为216亿元，地理信息系统产业产值约50亿元，遥感产业产值接近10亿元，卫星导航产业为120亿元，地图出版产业产值超过10亿元，再加上各类企业和信息中心所涉及的产值，中国地理信息产业的总产值约为420亿元[3,9]。而1996年全国地理信息系统平台销售才500万元，而2003年统计，全国地理信息软件年销售额约为2亿元人民币，即相当于十年前的四十倍。自2001年起，卫星导航业的年均增长率在40%-150%，特别是车载导航产品已趋于成熟，企业迅速壮大[3,10]。去年11月28日，国家测绘局发布《关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》，提出各地测绘部门要及时优化调整测绘生产力布局，拟直接带动各方面近100亿元的资金投入，推动地理信息产业总产值2010年力争达到1000亿元规模。有人估计将带动相关产业增长5000亿元以上。此外，我国在民族GIS软件、中巴资源卫星、第二代北斗卫星导航系统、嫦娥月球工程、国家空间数据基础设施、黑龙江地理信息产业园、地理信息应用企业化等方面，也取得了长足的进展。
虽然近年我国的地理信息产业取得了举世瞩目的成就，但与发达国家相比，差距还是十分明显。主要问题有以下几方面：第一，自主创新技术明显不足。我国地理信息技术发展的一个突出特点是：一直处于跟踪和追赶、引用和消化的状态，还未形成完整的技术体系。我国目前使用的卫星遥感数据90%以上来自美、法、加等国的遥感卫星。高空间分辨率和高光谱卫星、全天候雷达卫星数据我国尚属空白。在卫星定位领域，我国的北斗系统建立时间太短，星座尚未建成，产业化程度低；目前我国导航应用仍以美国的GPS为基础，至少95%以上的市场建立在GPS卫星系统之上。第二，我国的地理信息企（事）业规模小、技术力量薄弱、产值有限，而且现代化企业管理水平低。有调查表明，国内GIS企业注册资金最大的企业为数千万元，且仅约占20%左右，绝大多数公司注册资金在50-200万元；最大的GIS公司，人员为200人左右，100-200人以上的公司约占25%，大多数的公司在50人以下；超过亿元产值的企业极少。根据中国GIS协会统计材料：2004年，我国有专业从事GIS开发与咨询的公司超过400家，年产值超过20亿人民币。其中GIS软件平台的销售产值2－3亿人民币，占总产值的10－15％，其余的近90％的产值来源于与GIS相关的数据生产、业务化应用开发与软硬件系统集成。而同期日本的GIS年产值已接近达到70亿美元，日本人在GIS工程建设中使用的GIS软件平台与我们基本一样，甚至日本自己国产软件水平的发展在某些方面还不如我国，部分软件还从我国进口，但其整体的产业化规模却是我们的几十倍，除了其经济实力较大外，重要的原因就是日本的GIS工程管理水平普遍较高，高水平的工程建设成果，极大的带动了政府部门、各级自治体、企业及社会大众对GIS信息的应用需求，工程化带动产业化。GIS协会通过对2003、2004年中国GIS协会所评选的优秀工程单位的调查显示，建立了ISO9000质量控制体系的企业不超过60％。通过了软件成熟度模型（CMM）的企业更少，总数低于30％，这个数据远远低于印度的软件企业，印度的软件企业通过CMM标准认证的企业平均超过50％。RUP与UML已经成为国际较为认同的系统设计与开发的标准技术，但在获奖工程的建设企业中，采用这种标准技术的企业分别不超过60％和45％。第三，地理信息产业链脆弱，市场秩序混乱，整体上没有明晰的发展思路。在我国只有很少的几个大企业，人才储备厚实，技术力量强大，秩序井然，行为规范，决策层发展思路清晰。但大多数的GIS企业，给人的感觉就是“大作坊、小作坊”，在市场上打游击、钻空子，不专注技术创新，拉关系，凭运气，甚至靠倒买倒卖赚钱，根本谈不上现代化的企业管理。扰乱市场秩序，助长歪风邪气，影响正规企业发展，引起社会对GIS的误解，危害极大。这种局面不改变，我国地理信息产业发展必定要走弯路。这也从一个侧面印证了国家加大决策引导与市场监管力度的重要性与紧迫性。
(二) 地理信息人才现状与问题分析
我在文献[7]中，介绍了我国GIS高等教育的发展历程，1988年我国第一个专业招生，至今已走过20年的历程。关于目前我国GIS教育现状，不同材料所介绍的数字有差异，没有一个权威的发布。大致的情况是：目前我国大约有150-200所高等学校从事地理信息技术的专业教育，有200多个研究机构开展地理信息技术研究，每年大约有几千到一万各种层次的毕业生。理论上讲，这么大的培养规模应该能够满足我国地理信息产业的人才需求，而实际情况是什么样子呢？
文献[16]的调研表明，GIS的人才需求与供给呈现出一个十分尴尬的局面。需求方面：GIS用人单位苦于招不到合适的人才。基于我国地理信息产业的发展速度，有人惊呼：我国GIS人才缺口10万[17]。可当企业发出招聘启事后，却出现了高端岗位应聘者相对较少，低端岗位应聘者则很多的局面，而这里面真正适合岗位需要的又少之又少，满足条件的应届毕业生者则更是少之又少。并指出个中原因大致有如下几方面：a、用人单位希望聘用的相关人员到岗很快就可以干活，尽可能少的付出培养成本，也就是要求应聘者有比较好的动手能力；b、应聘者眼高手低，实际动手操作能力较差；c、应聘者对薪酬要求远远高于自身实际具备能力；d、应聘者职业化素养一般，很难融入企业相关团队；e、应聘者应用经验短缺，很难胜任岗位要求。供给方面：求职者急于找不到合适的工作。很多求职者，尤其是应届毕业生，忙于在各地招聘会奔波拥挤，应聘书投了不少，但大多数是杳无音信。于是，它们无可奈何地感叹：找工作太难了！一般说，企业对GIS人才的需求可分为领导层、技术层和产业层（一线层）三种，应届毕业生只要合格毕业，应聘产业层应该是没问题的。但为什么会出现这种不正常的情况呢？答案只有一个：我国的教育机制与市场需求严重脱节。市场需要的，在学校没学或没有学好；在学校学的，市场不需要或者不会应用。理论与技术，要么一手强，一手弱；要么两手都弱。导致这种局面的原因很多，比如教育体制、课程设置、培养模式、学习态度、就业观念、市场机制、企业要求（过高）等等。其实，对于GIS高等教育，大家都忽略了两个重要的因素：一是办学的硬条件。很多高校，本身不具备办GIS专业的硬条件，但却跟风而上，难免鱼龙混杂；一个是教师的素质。有很多GIS专业的老师，没有受过系统的GIS学科教育，甚至是跨专业，半路出家，自己对GIS一知半解，如何能培养出高素质的学生呢？
现有的地理信息从业人员的状况是什么样子呢？《GIS开发者》曾对中国GIS人才生存状况做过调查。其中对个人教育情况的调查结果如下：
在学历分布中，GIS人才中有92%的人拥有本科以上学历，其中硕士和博士二者的比例加起来竟然高达35%，他们认为这是学生逃避就业的结果，并对他们的水平表示怀疑。虽然有点偏激，但基本是符合实际情况的。在学校所学专业是否对今后工作有较大影响？有48%的人认为有较大影响，而有39%的人为影响较小，甚至有13%的人认为所学专业根本就是“所学难以致用”。反应了学生对母校教育水平的评价。既然有人认为学校传授的知识无用，那么，什么样的知识才是GIS人在工作后所希望给自己“充电”的呢？通过调查了解，计算机方面知识需求最高，其次是与行业应用有关的知识，其它如地理学，测绘与制图等方面的知识也有一定的需求。调查者认为：这无疑与GIS学科本身的“边缘性”和“交叉性”有关。虽然，目前很多高校已开设的GIS课程中，大多也设置了诸如计算机，地理、测量、地图等方面的课程，但更多的只是“蜻蜓点水”，学生所学知识远不能满足工作需要。此外，GIS主要是一种工具，是用来分析问题和解决问题的。各个行业，如国土、规划、管线、林业、农业等，需要基于GIS技术开发行业应用时就需要与本行业的知识结合，尤其对于从事GIS工程开发的人而言，掌握一定的行业知识就十分必要。在对目前我国高校GIS教育的看法一栏，有62％的人对目前国内高校的GIS教育不认可，31％的人勉强接受，只有7％的人认可。说明绝大多数人对目前GIS的教育状况不满意。这与上面我们对供需分析的结论是一致的，反映了我国高等GIS教育的大体的状况。文献[18]还对GIS人才的个人背景、工作、生活、经济、技术、从业单位等方面进行了详细的调查分析，表明我国的GIS人才的生存现状不容乐观。如何提高我国高等GIS教育水平，提高GIS人才的境遇，是我们教育界同仁应该着重解决的问题。
四、结语--对有关问题的探讨
对于我国地理信息产业发展中存在的问题，有很多学者从政策、体制、市场、技术、标准、管理等不同的角度进行了广泛而深刻的讨论，仁者见仁智者见智，这里不再赘述。需要强调的一点是，以上因素总的来说是外因，企业内部如何提高自己的技术水平和现代企业管理水平则是起决定作用的内因。相信经过业界同仁的共同努力，我国的地理信息产业一定会有长足的进步。应该说，国家测绘局组织全国地理信息产业峰会，就是努力的一个部分。
至于如何提高我国高等GIS教育的水平，已有很多学者从教育体制、课程设置、教育模式、教学方法、科普教育、培训机制等诸方面进行了卓有成效的探讨。这里也不再重复，下面仅根据自己的经验与理解，提出一下三点补充：
第一，高等GIS教育的课程要补上“GIS工程教育”这一课。早在1996年《地理信息原理与方法》一书中，我就提出了“GIS工程化的思想”。十年后的2006年，《数字工程的原理与方法》出版，基于空间信息技术的最新发展，GIS已不能涵盖地理信息科学的最新发展，我提出了“数字工程”的概念，强调“大平台、大共享、大应用”的理念。总之，仅有地理信息的理论、技术是不够的，地理信息人才必须具有“工程”的思维，才能胜任数字地球的建设工作。文献[15]、[20]同样倡导了这样的思想。
第二，呼唤国家要对高校GIS专业，加强监督和管理。经过20年的大浪淘沙，那些出类拔萃的早已经脱颖而出，要给予鼓励和倾斜；对那些差强人意的，要督促其限期整改；对那些力不从心的，要坚决拿掉或转换方向。八仙过海，鱼目混杂的局面，只会造成教育资源和人才的浪费，不利于地理信息人才的培养，不利于数字中国发展的大局。
第三，要把提高GIS专业教师的素质放在重要位置。当今的科技与社会经济发展背景，要求GIS专职教师，应该具备以下经历：一是国外学习经历。对先进国家和地区的学科发展现状有一个切身的了解和体会，具备国际交流的素质和条件；二是科研经历。洞悉学科的发展前沿，具备敏锐的思维与悟性，具有较强的创新能力；第三具有企业实训经历。对企业市场运作机制和现代企业管理技术有一个总体的把握，清楚企业需要什么人才，明白如何培养GIS职场高手。有了如此高素质的GIS专职教练，何愁地理信息产业不人才辈出？（边馥苓）
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