地理信息产业在深圳国土建设中的发展研究-泰伯网

本文试通过对地理信息产业在深圳国土资源信息化建设中的发展过程、模式、面临的问题以及发展方向进行回顾和总结，更深入研究当前深圳地理信息产业面临的机遇、挑战和应对思路。

　　一、引言

　　地理信息产业作为信息产业的一个重要组成部分，是以地理信息作为资源,以现代地理信息技术为基础,专门从事地理信息资源和地理信息技术的研究、开发和利用,生产、储存、传递和营销地理信息商品,为经济发展提供有效地理信息服务的综合性生产活动的产业集合体。它是一个具有一定研发、销售、应用能力的产业团体。地理信息产业包括软硬件产业、数据产业和地理信息技术服务产业。

　　目前我国地理信息产业的发展现状表明, 政府部门是地理信息技术应用的主体。测绘、国土等相关部门更是在地理信息生产和应用中占主导地位。本文试通过对地理信息产业在深圳国土资源信息化建设中的发展过程、模式、面临的问题以及发展方向进行回顾和总结，更深入研究当前深圳地理信息产业面临的机遇、挑战和应对思路。

　　二、地理信息产业在深圳国土资源信息化建设中的发展过程及现状

　　深圳国土部门作为最早应用地理信息技术于政务管理的政府部门之一，在十多年的信息化建设中，积累了较为丰富的应用经验。这个过程，同样是地理信息产业形成、发展和不断转变的过程。为了更好地适应和服务于国土资源信息化建设的要求，地理信息产业在以下一些关键方面也相应发生调整和变化。

　　(一) 产业主体由单一走向多样

　　据调查，我国地理信息产业的主体呈多样化。企业占50%，事业单位占41%，其他为9%。也就是说，企业、科研机构、大专院校和政府机构及事业单位，共同组成地理信息产品生产、加工和服务的产业主体。这个情况在深圳国土资源信息化建设中也反映得较为明显。96年－2003年，深圳国土部门主要依托自身信息化建设支撑部门如信息中心应用地理信息技术，开发地理信息应用系统。由于地理信息技术发展迅猛，受事业单位人员规模限制，在资源配给和研发力量上难以满足国土信息化的需要，从2004年以后，通过积极与大专院校（如武大、南大等）和企业（如中地、凯立德、科地等公司）合作，在产、学、研等方面形成了多样、互补的共建模式。

　　(二) 数据产业的深层次发展

　　深圳国土部门在基础地理数据生产、管理及应用方面起步较早，也积累了较好的基础。已形成较为完备的、多比例尺的基础地理数据库。多年的信息化建设，同样也积累了大量宝贵的业务数据资源。对地理信息产业组成之一的数据产业，在不同的时期，提出了不同的应用需求。在信息化建设初期，主要致力于数据的生产和存储管理；而后期，对数据资源重要性的认识逐步提升，由简单、分散的管理发展到整体统筹规划、体系化整合和规范化监理，对数据产业提出了更高的要求。

　　(三) 对地理信息技术服务产业更高层次的要求

　　国土部门作为地理信息技术应用主体，有其特殊性。国土信息化建设既不是一个过程性的行业产品，也不是一项科研成果，如果对国土业务缺乏深厚、敏锐、精辟的理解及洞察力，不能从战略高度审视和规划信息化的方向，单纯依赖外部技术输入，是无法很好地服务于国土信息化建设需要的。对于地理信息技术服务产业，不仅需要其提供先进的技术手段，更重要的是，要求其与业务需求紧密融合，在技术之上，提供行业应用咨询服务。在深圳国土资源信息化建设中，以国土部门信息中心为主导、外面公司和大专院校联合建设的方式，正是顺应这一高层次要求的必然结果。

　　(四) 技术手段多样化要求

　　随着国土部门日常巡查业务的开展，地理信息的运用不再仅限于办公室，GIS与GPS定位信息结合起来的移动办公将是今后的一大应用趋势。三维GIS、遥感影像解译等也会广泛应用到如地质灾害巡查、房地产市场管理巡查等具体的业务工作中去。因此，深圳国土资源信息化的建设过程，将是一个不断融合、运用新的、多样化技术的过程。

　　三、地理信息产业在深圳国土资源信息化建设中面临的问题

　　(一) 无序发展和重复建设

　　由于地理信息产业主体的多样性，而作为产业核心要件的地理信息商品和服务的实施和质检标准不统一，不规范，国土部门下属各个单位如果各自为政，盲目建设，就会形成“只见树木，不见森林”的无序发展与重复建设现象，产生多套数据、多个平台、多个系统和“信息孤岛”，最终影响信息的共享和广泛应用。

　　(二) 对数据质量重视程度有待加深

　　数据是系统应用的基础,是提供地理信息技术服务的前提,因此,数据产业在地理信息产业中占有极为重要的地位。但是，对于数据质量的保障，单纯依靠技术手段显然是不够的，数据的现势性差、更新不及时等问题，其实也反映了数据审核等管理工作的缺失。

　　(三) 对地理信息服务的应用局限性

　　目前的地理信息服务仅限于图属查询、地块编辑、制图等通用的功能。实际上随着数据资源的不断丰富，在信息挖掘、辅助决策方面已提出更高要求。非专业的工作人员要能轻松运用地理信息系统或平台提供的专业服务，完成大范围、大批量空间信息的叠加、比对和综合关联查询。诸如旧城改造涉及区域用地核查，违法用地卫片图斑核查等。地理信息服务将不局限于微观数据展现，而向宏观信息分析领域延伸。

　　(四) 地理信息服务与政务管理过程紧密性不高

　　GIS因其空间数据存储及管理的特殊性和专业性，一直未能与MIS属性数据管理有效融合。而国土资源信息化下一步的发展，将完全按照现实业务需求，实现地理信息与业务审批，公文办理的一体化处理。这就要求在需求和技术设计层面把地理信息服务与业务过程衔接起来。

　　四、对地理信息产业在深圳国土资源信息化建设中持续性发展的思考

　　地理信息产业要在深圳国土资源信息化建设中发挥更大的作用，保持持续化发展的动力，关键要充分认识深圳国土资源信息化的特点、紧贴信息化建设的需求，深度渗透到国土资源信息化建设中。以下对地理信息产业的发展方向、重点提出几点思考：

　　(一) 加强统筹领导

　　要站在全局的高度统筹规划，避免重复建设。对地理信息工程的建设实施编制统一的体系标准和规范。

　　(二) 加强地理信息数据资源建设

　　对数据质量监控、更新机制建立健全等方面作更深入探索，并结合技术优势辅助实现。

　　(三) 推进数据共享和信息利用

　　运用丰富的技术手段，不断满足国土部门对于信息深度利用的需要，最终实现数据资源的面向决策运用。