全国人大代表、南京地铁集团有限公司董事长佘才高建议，将地下空间利用纳入地方国土空间规划范围，合理布局各种地下基础设施，实现地下资源的综合利用。
作为轨道交通从业者，佘才高认识到目前国内地下空间仍存在总体统筹与规划深度不够，地下设施与地面项目协调缺位，开发利用碎片化，地下交通与人防工程、综合管廊、地下商业等多头分散管理，精细化水平不足等问题，导致城市地下空间的复合利用程度不足。
佘才高表示，城市高速发展与规模限制间的矛盾已成为城市难题，通过建造“立体城市”实现地下资源的综合利用，能有效缓解目前建筑用地紧张、生存空间拥挤、交通阻塞等“大城市病”。
因此，建议国家层面强化顶层设计，要求地方政府将地下空间利用纳入地方国土空间规划范围，制定利用规则，合理布局各种地下基础设施，促进地下空间的 “多规合一”，实现地下资源的综合利用。
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