11月25日，在国家《十五五规划建议》公布后的第28天，国家航天局发布《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027年）》（下简称《行动计划》），将商业航天纳入国家航天发展总体布局，提出目标——到2027年，商业航天产业生态高效协同，科研生产安全有序，产业规模显著壮大，创新创造活力显著增强，资源能力实现统筹建设和高效利用，行业治理能力显著提升，基本实现商业航天高质量发展。
同日，工信部发布《关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知》，为8月其发布的《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》出台落地细则。两份文件在供给端和需求端同步发力，双轮驱动的思路清晰，同时，两份文件都特别强调了安全监管，为中国商业航天进入新纪元写下了政策注脚。
一、中国商业航天政策演进脉络：从"破冰"到"立规"
· 破冰期（2015-2020）：政策以"放开准入"为核心，社会资本获准进入，行业合法性得以确立。
· 探索期（2021-2024）："十四五"规划奠定基础，在“科技攻关”、“基础能力”、“国家安全”维度提升产业战略支撑地位，各地政策密集试点。
· 立规期（2025起）：以"十五五"规划"战略性新兴产业集群"为标志，被赋予经济增长引擎的重要使命。紧随其后的商业航天司和《行动计划》，推动产业进入发展的“强规范”时代。
从全球视角来看，与美国奉行“市场驱动的效率优先，追求动态活力”、欧盟聚焦“区域整合的规则塑造，构建统一韧性”不同，中国的路径更侧重于“国家引导的系统治理，实现有序协同”，这体现了主要国家对商业航天发展不同的治理哲学和战略侧重。
二、从政策工具视角梳理《行动计划》九大核心举措
《行动计划》系统运用了三类政策工具，来破解产业发展瓶颈，从而支撑“到2027年基本实现商业航天高质量发展”的目标。TIC从三类工具维度梳理了其中九大举措，助你掌握政策要点。
1. 供给端：能力筑基
· 开放国家级核心设施：加大测控站、试车台等大型试验设施向商业主体开放。此举不仅是资源共享，更深层意图是通过国家级测试标准牵引，倒逼企业对标合规、提质增效，从研发源头统一质量基线。
· 竞争性开放国家科研项目，支持商业航天基础研究和先进技术研发，鼓励商业航天主体参与民用航天工程和国家重大专项。
· 建强中试服务平台：鼓励龙头企业牵头建设一批行业级重大中试平台，覆盖核心部件验证、整机集成测试等关键环节，降低行业创新成本与风险。
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