建设四全地籍数据库，助力构建自然资源统一产权底板

以“全要素统一管理、一数一源” 为目标，充分结合自然资源确权、不动产登记权籍数据成果，借助利用实景三维和各类土地调查数据成果，构建一个全面、统一的“一张图”产权底板，推动地籍数据从单一土地向全资源、全空间、全时态延伸，实现产权信息跨业务、跨层级无缝衔接，为自然资源统一确权奠定数据基石。

• 全要素：覆盖土地、房屋、林地、耕地、草地、海域等自然资源要素。

• 全区域：打破城乡数据壁垒，实现全域无缝衔接。

• 全空间：实现地籍管理的立体化，呈现地上地下空间利用。

• 全属性：集成图形、属性、表册、档案等多格式数据。

• 02 分阶治理

结合现有的基础条件、工作实际需求，分类型、分区域、分阶段推进地籍调查工作，不断提升地籍数据的完整性和覆盖度，逐步形成全域覆盖的地籍图。

（1）补充调查：全场景覆盖，动态更新数据

针对已登记宗地图形缺失、未调查区域，结合宅基地改革、集体经营性建设用地入市、城市更新等业务场景，分类型、分区域开展补充调查，同步更新地籍数据库，确保“应登尽登、应调尽调”。

（2）智能指界：技术赋能，精准界定权属

科技辅助：引入实景三维、高清影像等技术，实现权属界线的可视化预判；

流程优化：对界址清晰的已登记宗地，直接通过解析坐标与宗地草图放样恢复，避免重复指界；对权属模糊地块，严格履行“外业核实 + 内业审核”流程，确保界址无争议。

（3）空白区治理：空地普查，夯实数据基底

针对农村空白区域，依托宅基地审批成果、入户调查数据，叠加实景三维与高清影像，利用吉奥地籍建库系统的AI对象自动提取功能，通过“内业智能勾绘—外业实地核实—编码标准化处理”的三步流程，全面摸清宅基地底数，填补数据空白。

03 持续优化

针对“一地多证”等权属重叠问题，利用吉奥地籍数据治理工具，构建“发现 — 分析 — 化解 — 预防”全链条解决方案。建立问题台账，分类标识问题单元，锁定问题单元的业务，日常和集中处理，做到问题可跟踪、可追溯。

（1）存量问题处理

集中攻坚：采取摸底排查、问题剖析、方案制定、组织落实四步骤，批量化解历史矛盾；

日常处置：依托产权底板实时监控权属冲突，通过属地调解、协商解决、行政裁决等多元途径，实现“发现一起、解决一起”。

（2）源头预防

加强与农业农村、林业等部门业务协同，推动地籍调查前置，探索产权底板在权属审核中的智能应用，从源头杜绝新权属争议产生。

运用实景三维中国建设成果和孪生技术、基于吉奥新一代地理孪生技术，建设三维立体、时空连续的三维地籍数据库，实现地上、地下、地表各类土地、海域、自然资源三维权利设置、三维地籍调查、三维确权登记、立体分层产权体的管理，实现三维地籍“全真”管理。

05 分级建设

采用“省级统筹、市级集中管理 + 县区分布式应用”的设计思路，有效支撑“1+N”分布式地籍数据库管理。

省、市级核心层：统一部署支撑库（规则、权限、运维）与专题库（模型、结果等），制定覆盖全域的数据标准与入库规范，确保“一套标准贯穿始终”。

县区应用层：按县（市、区）划分“业务库 + 成果库”小蜂巢，各区域各自开展数据整合与日常更新，通过区域控制、分级授权机制，确保数据安全与业务协同。

省、市级统筹有效规避重复建设问题，县区则依据地方特色灵活适配，共同构筑起“集中管理有力、基层应用精准”的高效运行模式。

06 数据应用

从“数据单向输出”转向“双向赋能共享”，基于吉奥共享服务平台，实现跨部门业务协同，为住房城乡建设、税务、农业农村、林草、 水利等部门、乡（镇）人民政府（宅基地审批）、审计、统计、金融、市场监管、民政、财政、公安、生态环境相关部门提供地籍数据共享服务，提升政务服务效率。

面对国家安全需求，吉奥时空以自主创新为核心，全面适配国产化环境，涵盖服务器、操作系统、数据库与中间件等，满足安全等级保护，确保地籍数据、应用系统及网络安全。

地籍管理平台核心模块包括地籍业务申请系统、地籍调查业务管理系统、地籍档案管理系统、地籍数据管理系统、地籍综合管理系统、地籍可视化查询系统、地籍数据服务系统等七大系统和相关工具（外业调查工具、质检工具、汇交工具、数据治理工具），实现地籍业务办理、地籍数据更新、权属审核、地籍数据管理及共享应用。

统一产权底板视角下的地籍数据库建设，是自然资源管理数字化转型的必然选择。作为行业领先的时空智能技术服务商，吉奥时空地籍管理系统已在全国多地落地实践，凭借“功能强、效率高、质量优”的核心竞争力，实现了从数据汇聚、精准治理到高效应用的全链条流程优化。