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陈军院士在第24届ISPRS大会做主旨报告

在第24届国际摄影测量与遥感大会上,陈军院士做了题为“基于地理空间信息的可持续发展目标监测”主旨报告。

6月7日,在第24届国际摄影测量与遥感大会上,陈军院士做了题为“基于地理空间信息的可持续发展目标监测”主旨报告。

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报告分为三个部分。第一部分回顾了可持续发展目标和2030议程。为推动全世界范围内经济增长、社会包容与环境美好三位一体的协调发展,2015年9月联合国发展峰会通过《2030年可持续发展议程》,提出了17项可持续发展目标(Sustainability Development Goals,简称 SDGs)及169项子目标(targets)。为有效落实这一重要的全球性政治议程,联合国设计和推行了一系列后续措施,包括基于统计和地理信息的SDGs进展评估与监测,以及时发现问题、制定改进措施。为此,联合国成立了SDGs指标跨机构专家委员会(IAEG-SDGs),于2017年提出了包括234个指标的SDGs全球指标框架(SDGs Global Indicator Framework, 缩写为SGIF),开展了元数据编制、指标分级、典型试验等研究,为开展国家或区域SDGs定量评估、定期监测及定期报告提供了全球统一的指标体系。包括ISPRS、GEO在内的国际组织也积极响应,关于利用地理空间信息进行可持续发展目标监测的出版物和实践越来越多。基于SGIF的SDGs监测评估研究与应用实践方兴未艾,由于面向2030可持续发展议程的SDGs综合评估涉及因素众多、技术过程复杂,不仅面临着SGIF的科学理解、海量时空数据的融合处理、顾及地理视角的指标计算与分析、基于事实的SDGs分析评估等诸多技术难题,还要解决跨学科的综合分析、与政府机构的沟通协调等问题和挑战。

报告第二部分介绍了区域可持续发展目标监测的中国案例。案例选择浙江省德清县,进行了统计和地理信息相结合的SDGs综合评估试点研究,编制了践行2030议程的进展评估报告,完成了对一个完整县域行政区的可持续发展目标实施定量评估和综合分析,全面回答了德清“离实现可持续发展目标有多远”的问题,构建了在线知识服务系统,完成了县域5年行动方案的编制,为国际社会提供了首个此类研究示范。主要创新成果包括:一是提出了基于统计和地理信息相结合的区域可持续发展目标量化评估方法,包括德清可持续发展目标指标本地化、时空数据处理、顾及地理视角的指标计算、基于指标和事实的评估分析等,确保了评估工作的科学可行。二是基于指标量化结果对16个可持续发展单目标和社会-经济-环境3组目标群进行了定性、定量、定位的评估分析,编制了中国(德清)践行2030可持续发展议程的进展报告(2017),建立了基于定量评估成果和数据关联技术的德清可持续发展目标知识服务系统;三是结合“十四五”规划编制了践行可持续发展目标行动方案,按照联合国倡导的“评估-行动-监测”可持续发展目标实现路径推进落实。

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在深入理解联合国2030可持续发展议程和中国国别方案的基础上,从德清县域实际情况出发,对联合国SGIF的有关指标进行了筛选,形成了包含102个指标本地化SDGs指标集。其中,直接采纳(Adopted, 标注为A)的47个,扩展(Extended, 标注为E)的6个,修改(Revised, 标注为R)的42个,替代(Substituted,标注为S)的7个。对每个指标均给出了概念定义、计算方法和建议使用的数据。利用时空数据,完成了德清102项SDGs指标的计算。其中有85项指标系采用社会经济统计数据量化计算,10项指标系采用地理空间数据量化计算,7项指标系利用统计数据与地理空间数据计算。对于德清102项SDGs指标来说,共有79项指标具有可对比的参照标准或依据,其中68项SDGs指标已经达到或十分接近联合国2030议程的目标,或者明显居于全国乃至世界前列的(绿色),有9项指标仍存在差距、有待提高(黄色),面临挑战的指标有2项,占2.5%。对其它16项(除目标14)SDGs进行了评估分析。其中有8个目标基本达标(绿色),6个目标有待提高(黄色),仅有2个目标面临挑战(橙色),各目标距实现2030可持续发展议程的目标差距不显著(无红色)。按照经济、环境、社会进行SDG群评估,其中经济SDG群涉及SDG 2、7、8、9、10,分析重点是经济发展条件、经济增长态势和经济发展;环境SDG群包括SDG 6、12、13、14、155个目标,资源利用、生态环境保护和气候变化的区域响应为其分析重点;而社会SDG群涉及SDG 1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、16等12个SDG,分析重点是社会包容情况,包括满足生存需要、安全需要和发展需要等。通过分析可知,其经济、环境、社会三个目标板块均处于较高水平上的基本协调型,其中经济子系统的稳定度、协调度最高。

相关评估结果和实践在2018年的联合国世界地理信息大会上发布的基础上,于2020年参加联合国经济与社会事务部可持续发展目标司发起的践行可持续发展目标优秀案例的征集活动。在700余案例中有512例认定为优秀案例,16例为杰出案例,该案例成功入选,并载入可持续发展目标最佳案例电子刊,在中国提交的22个项目中,仅此1例。

报告最后结合案例实践进行了总结。一是地理信息对于SDG评估监测的作用不可取代。由于某些指标或目标只能从地理空间角度得出/分析,因此如果没有可靠的地理信息,就无法完成“全面的”可持续发展目标监测。二是成功的可持续发展目标进展监测还取决于如何采用适当的指标和目标,以及公认的基准(或参考),对指标和标准进行恰当地选择,有助于得到有意义的结果,并但于合理客观的比较。三是由于全面的可持续发展目标监测是一个复杂而开放的过程,需要学界、用户、政府等利益攸关方共同参与,包括来自不同领域的专家之间的密切合作,政府之间的有效协调。基于ISPRS 拥有的丰富专业知识,报告呼吁相关组织,国际、国家和地方组织一起努力,为可持续发展目标的监测和实践做出贡献。

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