目前，在国家测绘局的牵头下，全国各地都在开始建设地理信息公共服务平台。那么地理信息公共服务平台的建设进展如何，都遇到了什么困难?地理信息公共服务平台是否能够像预想的那样，为公众和行政部门提供更好的地理信息服务?带着这些问题，《3S新闻周刊》制作了本期圆桌论坛，对话政府部门、承建单位、行业专家，全面解读地理信息公共服务平台建设。
北京大学数字中国研究院副院长邬伦：
百度或谷歌这些商业地图的用途很简单，只是把地物标注在地图上，能够查找某些位置和路线就足够了。地理信息公共服务平台的概念要比电子地图更广，除了地图上的那些要素，平台应该搭载更多动态的信息。现在很多国土规划等部门都有了专业的地理信息平台，但是老百姓需要更简单地、获取更加丰富的信息。比如用户不仅可以在地图上方便地找到旅游景点、服务设施等，他们还需要同这些空间位置相关的更多信息，比如旅游景点的咨询、投诉电话等。而且我认为，即使是面向公众的平台，也要进行一系列的细分。其实非公众版的平台也是这样，应该为政府部门、行业应用、企业应用等都提供这样的一个平台，从而真正地提供优质的地理信息服务。
还有就是在不涉及保密的前提下，应该为用户提供尽可能丰富和详细的地理信息。我们国家讲保密是对的，因为这个毕竟涉及到国家安全。但是有一些通过其他渠道也可以获得的信息、不会对国家安全造成危害的内容，就像一些不涉密的高分辨率的影像等，都应该提供给大众使用，这样才能更好地促进平台的发展。
ESRI中国(北京)有限公司副总裁 蔡晓兵：
国家测绘局主导的公众版地理信息公共服务平台，数据和相关标准具有权威性，这是由于测绘局作为测绘和GIS主管部门的职能所致。政府主管职能部门的角色，又使得许多热点和重大事件能够更加及时、准确地发布，具有政府信息门户地位，协调力度和整合能力很强。总之相比较传统网络地图来讲，数据更准确、完备、内容更丰富多样。但是，由于目前缺乏完整配套的政策法规，平台推广应用模式还不够成熟，各委办局间的权责关系有待更加明确，导致平台建设的后续工作存在一定的不确定性，这些都是以后需要加强的地方。
图为ESRI中国(北京)有限公司副总裁蔡晓兵
浙江省测绘局副局长 周方根：
我们可以换一种角度来看这个问题，事实胜于雄辩嘛，我们可以把谷歌地图跟我们自己的浙江地图网比较一下。刚才还有个同事跟我讲，他要去浙江省科技厅，结果在谷歌地图上面查了半天也没有科技厅现在的位置，但是浙江地图网上的位置就是最新的，其实科技厅已经搬迁了很久了，但是谷歌地图上面还没有更新，这也说明这种面向公众的商业电子地图的数据更新速度很难跟上目前社会的变化。浙江地图网上的影像是去年最新的，而且大部分都是航空影像，比一般的卫片要清晰得多。除了数据的精细度，权威性也是政府部门数据与商业地图更有优势的地方。我们的地理信息公共服务平台会在明年建成，到时候的平台会比现在的内容，而且会有专门的一个团队负责数据的更新，只要符合国家规定的、不涉密的数据，我们会尽可能给用户提供最详细的地图数据。
山西省综合地理信息中心主任 周耀学：
从技术层面上来说，政务版和公众版发布的服务并没有区别，从内容上来说，政务版的数据精度、数据种类与公众版有所不同，从功能服务上说，政务版跟公众版的不同主要在于专业方面的应用。
公共服务平台是政府部门建设的面向不同用户的基础设施建设，是向用户提供权威数据和基本功能服务的具有公益性质的公共平台，具有基础性、权威性、公益性等特点。政府部门和企业用户可以利用它来开发增值应用，普通用户也可以在其上获得一些感兴趣的信息。
百度地图、谷歌地图是商业公司建设的具体的商业地图应用项目，两者不具有可比性。公共服务平台公众版同样也向百度和谷歌等企业开放。
图为山西省综合地理信息中心主任周耀学
中地数码集团副总裁 曾文：
国家和各地测绘单位近期迅速的推出了面向公众的地理服务平台，与目前的市场化地图相比，有多方面的优势。首先，其数据更加权威和丰富，随着公共服务平台的不断推进和深入，更为丰富的各种专题数据也将逐步向公众开放;另一方面，随着各地公共服务平台的进一步完善，数据更新机制进一步理顺，其数据的现势性优势也将逐步体现出来。另外，普通的互联网地图由于客户群体的大众性，很难面向专业用户提供专业服务，在3S融合、业务模型管理、辅助决策、智能服务等方面，我国的地理信息共享服务平台做得更好。
2. 最近,全国各地都在掀起一股地理信息公共服务平台建设的浪潮，作为地理信息软件提供商，在面对各地的平台建设投标中，想必竞争也非常激烈，能给我们简单谈一下目前的格局吗?
武大吉奥信息技术有限公司总经理 刘奕夫：
目前来说，各地在平台建设中，绝大多数采用了国产地理信息服务软件进行建设。可以说这次国家建设公共服务体系，为国产软件提供了一个广阔的舞台和巨大的商机。目前各家厂商均能够提供软件产品，竞争的差异化主要体现在对公共服务平台的理解和平台的集成上以及服务上。
图为武大吉奥信息技术有限公司总经理刘奕夫
ESRI中国(北京)有限公司副总裁 蔡晓兵：
我认为，在地理信息公共服务平台的建设中，需要的是多方合作，而不存在绝对的竞争。国家测绘局、国家发改委、工业和信息化部、住房和城乡建设部甚至电信部门等，从国家到地方，都在大力推动和参与空间信息共享服务平台的建设。共享建设，对GIS业界是一种机遇。目前，共享平台的建设刚刚兴起，还并不成熟，需要进行有效的引导。我们需要在一个公平、包容的大环境中，让整个产业健康发展。我们一方面结合大量用户的实际需求开展广泛深入的研究，同时从方案设计和关键技术实现等方面支持我们的众多的合作伙伴，引领并挖掘基于公共服务平台新的应用，共同推动公共服务平台的建设。我们也欣喜地看到，国内自主的技术在这个领域中也非常活跃，这对我国GIS产业的发展是好事，ESRI也会与国内同行一起努力推动整个产业的发展与振兴。
广州奥格智能科技有限公司副总经理 彭进双：
现在的竞争还是非常激烈的，大多数平台建设都是以公开投标的形式，那么国内这些平台提供商和承建单位，都会参与到竞争当中来。我认为大体上分为三类。第一类：由于平台的很多内容都牵扯到涉密的问题，因此有一些国内的研究院等机构会比较容易拿到项目，因为他们有一些专门的保密技术。第二类：国内的一些GIS基础平台提供商也会参与到这些项目里来，他们会用用户已有的GIS基础平台作为卖点，会特别强调GIS基础平台本身的东西，当然实际上我们所做的地理信息公共服务平台是构建在各种GIS基础平台之上的一个专用服务平台，它不是一个GIS基础平台，但是由于用的时间长了，为图省事，也容易被用户所接受。第三类就是类似像我们这样的企业，有专业的地理信息共享平台产品和一些数字省区、数字城市建设的相关经验，有更贴身、更快捷的服务，从做项目的角度来说是非常适合承建这种系统的。
图为广州奥格智能科技有限公司副总经理彭进双
中地数码集团副总裁 曾文：
在各地纷纷上马地理信息公共服务平台的热烈表象之下，我们看到的是，作为一项全局性的长期战略工程，我国地理信息公共服务平台的建设和应用才刚刚起步。随着这项事业的深入，最终坚持下来并能够做出优异成绩的厂商不会很多。这一点，从国家测绘局在今年3月主持的地理信息公共平台测评中已可看出端倪。纵观当前的数字城市地理信息公共服务平台建设项目，有的基础平台不够完善，有的应用支持薄弱。在各地越来越重视平台和应用的整体规划及协同推进的背景下，各厂商的竞争也会促进测绘成果广泛应用和地理信息资源共建共享。
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3. 地理信息公共服务平台开始是由测绘相关部门引导的，那么在整体实施的过程中，测绘部门怎样才能更好地实现与其他部门的协调?
山西省综合地理信息中心主任 周耀学：
我们首先是改变测绘部门自己的服务方式，提供主动地、在线的、不间断的服务给其他部门使用，采用“分建共享、集成服务”的模式，吸引其它部门积极地参与到这个平台的使用和建设中来。这是一个服务的时代。
各部门的数据不需要统一，大家均采用服务的方式，包括数据服务和功能服务，遵循共同的标准，能够让用户方便的使用即可。
浙江省测绘局副局长 周方根：
在与其他行业部门的合作中，如果没有好的合作基础，平台做起来会比较难。比如说要交通部门把数据给测绘部门，而测绘部门并不能够给它回报，这样的合作就很难维持下去，毕竟数据对哪个部门来讲都是非常重要的资源，而且中间不可能有完全对等的数据交换。所以我们可以这样想，测绘部门给交通部门十块钱的数据，交通部门给测绘部门一块钱的数据，这样好像测绘部门是亏的，但是它还可以把这些数据给农业、水利、卫生等其他部门，如果跟三十个部门实现了这种数据交换，数据就非常丰富了，换回来的这些数据也可以促进基础地理信息数据的更新。数据是一种可重复利用的资源，有越多的人用，它的价值就越大。
图为浙江省测绘与地理信息局副局长周方根
中地数码集团副总裁 曾文：
在过去的数字城市和政务协同系统的建设中，条块分割导致的跨部门协调一直是比较困难的问题。这个问题，需要从管理政策、标准规范、技术手段等多个层面来解决。这次国家测绘局力推的地理信息共享服务平台建设，为跨部门协调提供了一个契机。从技术角度看待这个问题的解决，我认为共享平台需要有力地支持分布式多元异构数据以及分布式计算资源的统筹整合，而不能把数据和功能都集中在一地。另外，平台建设要体现责权利相统一的原则。各个协作单位投入自身资源的同时应该容易地从平台获得空间信息服务，提升自己的工作效率，增加自己的工作收益。平台对外提供的空间信息服务，要方便地嵌入到协作单位的业务系统;协作单位需要很方便地搭建自己的空间信息系统，这样才有利于提高相关单位的积极性并促进其维护和更新数据。
ESRI中国(北京)有限公司副总裁 蔡晓兵：
在公共服务平台建设实施过程中，主管部门应推动立法，并逐步细化。只有基础空间数据是不够的，我们需要搭建平台为不同的委办局、业务部门提供应用支持，让这些部门的各类专题信息也能上来，提高整个共享环境中信息的丰富度。丰富的信息资源与GIS应用的有效结合，才能促进各委办局日常核心业务与空间信息及其应用的整合。因此，需要通过建设一个运行稳定、信息丰富、易于使用的公共服务平台，引导专业部门充分利用公共服务平台提供的各类服务来搭建自己的业务应用。这个过程可以用“可用→好用→爱用”层层递进的关系来来形容。
“可用”是指以平台的稳定性和数据的丰富性来吸引用户；“好用”是指平台能够提供功能基本满足要求、交互体验良好、获取服务相对简单、容易。平台能提供在线快速搭建、在线业务定制、嵌入业务系统等多种定制形式。让真正的使用者认定用起来简单、方便、快捷。最后自然过渡为“爱用”,就是随着应用深入，让使用者觉得平台是不可取代的，发自内心地愿意去使用它，并愿意把平台提供的服务整合到自己的核心业务系统中去。
数据的统一，原则上在于标准的统一，不是传统意义上数据格式的统一，而是数据以服务形式对外提供时，需要遵从统一的服务标准和表达形式的标准。
北京大学数字中国研究院副院长 邬伦：
这个肯定是有难度的，事实上在各个地方的建设过程中，普遍遇到了这种问题。毕竟空间数据的所有者是规划、国土部门，他们是基础数据的拥有者，而真正要在平台运行的决策、行业数据是属于其他部门的。从目前的情况来看，地理信息公共服务平台的建设不是一个部门的问题，我们要从全局去看，不能让各个部门仅仅看重自己部门的利益。当然，新的机制也很重要，毕竟测绘方面是国家公益性的投入，在满足国家保密要求的前提下，就应该拿出来为政府部门、企业、公众服务，如果有了这种意识，推广起来可能会容易一些。
4. 在地理信息公共服务平台的建设过程中，有什么好的经验可以与我们分享么?地理信息公共服务平台还有什么更好的方向或突破点?
中地数码集团副总裁 曾文：
从目前的实践情况来看，平台的运行维护机制还处在摸索完善阶段，各个地方采取的模式不尽相同。我认为，要使平台稳定高效运行，并且不断成长，就需要开放思想，改革体制，责权利相统一，吸引越来越多的单位和企业参与进来;同时，要加深各地建设过程中的横向交流，共享建设和运维经验。
图为中地数码集团副总裁曾文
我认为地理信息公共服务平台要逐步转向各专题领域的应用建设。地理信息公共服务平台的最终落脚点是为政府部门、企事业单位和社会大众提供服务。平台仅仅是一个基础，各业务领域的应用才是最终的价值实现。建设单位和业主单位需充分考虑平台和应用的衔接及互动的问题，从整体上进行布局和规划，才能充分为数字城市建设服务。在应用逐步广泛之后，多部门的业务协同将成为普遍关注的问题。
武大吉奥信息技术有限公司总经理 刘奕夫：
各地公共服务平台的建设因各地方的机构、经费、数据、软硬件、人员等千差万别，因此需要根据各地情况制定不同的方案来进行。并没有一个统一的建设模式，总的建设情况和其它IT建设项目基本类似。不同之处在于平台建设是要给其他部门和公众来使用的，所以对于它的健壮性和可维护性相比此前的一些项目要求会更高一些。
其实是我们业界的技术和产品一直没有达到政府部门的要求，所以在我看来以前对三维GIS的应用主要体现在“看”，即浏览这个层面上也并不是政府的要求不高，只是业界不能够实现政府的需求罢了。业界在技术和成本两方面不能够达成一个很好的平衡的话，三维应用始终还是受限制的。
山西省综合地理信息中心主任 周耀学：
最初构建山西地理信息公共服务平台的直接目的是改变测绘部门的服务模式，提供在线服务给各政府部门和公众使用。地理信息公共服务平台最重要的核心部分是建立了地理信息资源目录管理中心，提供在线地理信息资源注册服务。利用这个服务提供全省包括数据服务、功能服务在内的在线地理信息资源的检索、利用，实现全省地理信息资源的互联互通。平台最大的成功是建立了一个开放的、标准化的地理信息服务平台，实现了完全的SOA架构，为运行和发展打下了坚实的基础。当然了，选一个好的开发商很重要，好的开发商对平台建设目标的理解、对技术的把握、对系统建设的规范性、对平台集成的能力等等方面能够对平台建设提供巨大帮助。
北京大学数字中国研究院副院长 邬伦：
首先，现在国家、政府部门对地理信息公共服务平台很重视，有些地方都是一把手工程，但是在真正落实起来的时候比较困难。因为一把手需要做的事情太多了，具体落实的时候考虑不了那么多的细节，所以我认为在建设过程有应该有一个类似CIO的角色，也就是专门的信息主管来主抓实施。其次，政策层面上要对平台建设予以支持，如果上升到法律法规的层面上，在执行过程中就会避免很多不必要的麻烦，做出来的产品也会更加丰富。另外，国家平台和地方节点一定要进行标准的统一，只有各层的平台有效联动，才会真正发挥国家地理信息公共服务平台的功效。当然，在建设过程中，测绘部门应该放低姿态，无障碍、无条件地为其他部门提供地理信息，增强平台的可用性，这样才能让平台在今后稳定地运行。
图为北京大学数字中国研究院副院长邬伦
浙江省测绘局副局长 周方根：
我们浙江对地理信息交换和共享通过了法规，这个法律效力的保证很重要。单纯建设一个地理信息公共服务平台并不难，但是到了后来没有一定的法律保障，就没有秩序了，平台就很难像预期那样发挥效用。各个部门都是有顾虑的，因为这些数据都意味着可以产生效益的资源，那别人是否放心把数据交给我们呢?所以我们必须要建立这样一个共建共享的制度，保证平台的运行。
我认为，在建设过程中必须要让领导看到这个平台是可以发挥作用的。比如去年我们就利用了平台的这些数据和资源，建设浙江地图网和电子政务的地图。如果这些内容领导看不到，他就对平台能够起到的作用没有概念，对平台的进一步支持方面会有所影响。
还有一点就是要多做试点。因为我们这个平台的建设不仅仅是省级的，还有市县级的，不可能那么多的平台同时做好，这时候就要选择一些有代表性的地区进行集中建设，分期施工，也是给兄弟单位一个示范，这种良性循环就可以更好地促进整体的建设。
ESRI中国(北京)有限公司副总裁 蔡晓兵：
要说突破，我想应该是在三个方面。一是从单纯为政府部门提供数据，转为既为政府也为公众提供数据服务;二是由单纯提供数据服务，转为数据服务加决策辅助分析服务;三是由单一政府投资建设，转为政府和企业共同投资，采用市场化手段，以商业运营的模式来推动空间信息的共享服务。
地理信息公共服务平台的建设和推广将逐步打破数据瓶颈，使空间信息比以往任何时候都更容易被获得和使用,同时也有效避免了大量的重复投资。基于服务的模式为解决数据共享问题找到了一条有效的途径。公共服务平台将大大降低空间信息应用的门槛和开发难度。许多非传统GIS应用的领域，将有机会基于公共服务平台快速、低成本的搭建应用。政府部门借助公共服务平台，可以更好地整合和共享信息资源，满足政府日常管理业务需要，满足政府服务公众和企业的需求，大大降低项目投资成本，大大提高决策能力。在这个过程中，必然将为我国整个GIS产业带来新的、更大的发展契机。
广州奥格智能科技有限公司副总经理 彭进双：
其实我们做地理信息公共服务平台，最重要的就是怎么样能够让这个平台落地，就是有一个长效的更新机制、各个部门会依赖这个系统，GIS到最后变成没有GIS，真正成为行业业务的一部分，这是我们追求的最终目标。
地理信息公共服务平台的建设毕竟是跟政府部门协作的，因此在建设过程中，政务版的应用应该重视示范工程的建设，想尽办法把那几个示范工程先落地，这样会让其他的部门看到，原来这个平台是真正可以为各个部门提供便捷的，大家都可以享受到地理信息公共服务平台带来的好处，这样的话就会对其他部门有一种推动作用。还有就是过一段时间要给政府部门看到一些成果，不要等到所有的内容都做好了才开始用，提前让领导看到这些应用效果可以对整个项目有所促进。（采编/肖振强）
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