一个宏伟的战略构想
1000年前，正是宋辽大战之时，军队每到一处，便是命人绘制地图，标出地形地貌和大致人口分布以及居民区等。
10年前，你要是到其他城市出差，出差之前要想了解目的地的概况，只能找一本地图集进行浏览，到了目的地之后再买一张更详细的当地的旅游图。
5年前，在互联网行业叱咤风云的搜索巨头谷歌公司推出了谷歌地图，不仅将地图搬上了互联网，还叠加了很多地图应用。人们在方便的使用网络地图的同时，不禁感叹原来一张小小的地图还可以发挥这么大的价值。
现在，随着空间信息的价值已经不断的被认知，一场前所未有的以最大限度的利用地理信息价值的运动正在全国各地如火如荼的展开。2009年1月召开的全国测绘局长会议上正式确定启动全国地理信息公共服务平台工程建设。
我们不禁要问，这个集全国测绘系统之力建设的全国地理信息公共服务平台到底是一个什么样的平台？这需要从平台的概念开始去理解。地理信息公共服务平台是依托地理信息数据，通过在线方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分析的基本要求，具备个性化应用的二次开发接口和可扩展空间，是实现地理空间框架应用服务的数据、软件及其支撑环境的总称。
这是一个伟大的战略构想，这已经不再是单纯的提供地图服务，也不是仅仅把地图搬到网上实现电子化了，这是一个需要全国各个部门参与并共同维护的信息平台，这是一个巨大的在线办公系统，也是一个信息量庞大的综合查询系统。其伟大之处，不仅仅是一个互联互通的地图展示工具，它将集合全国大多数行业的业务数据，直接支撑各部门的日常工作，服务民众全方位查询需求，展现一个立体的数字中国。
国家测绘局局长徐德明说，争取到2015年，建立较为完善的公共地理信息数据体系，实现1个主节点、31个分节点以及333个信息基地的互联互通，建立“一站式”在线地理信息协同服务机制，为政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务提供在线地图与地理信息服务。在这个机制下，主节点将成为这个平台的第一入口，最终由分节点和信息基地具体实施数据的更新和维护。我们不得不承认，如果平台顺利实施并取得阶段性的成果，势必将在很大程度上改变人们的生活和工作方式。由于我国现行的一些法律规定，平台被分为了政务版和公众版。
“天地图”横空出世
2010年6月，名为“天地图”的国家地理信息公共服务平台公众版正式上线测试，让我们对这个期待已久的平台终于有了初步的直观印象。“天地图”主要包含地图浏览、省市直通、专题服务和用户指南四大部分。这四个部分正好一一对应了当初平台设计的需求。地图浏览是基础服务，主要还是用于信息的检索，与其他互联网地图网站的功能类似。专题服务便是区别于其他地图网站的特色应用了，政府部门所有能公开的信息都将通过它来展示和被查询，用户指南部分就是在平台的概念中提到的，能够让用户进行二次开发和扩展的指导手册。
据一位参与“天地图”项目的工程师说，“天地图”的上线还是比较匆忙的，从今年三月份开始正式着手实施，仅仅用了两个多月的时间就上线测试了，当然，这也得益于之前在政务内网的平台建设。由此可见国家测绘局对此平台的工作力度之大，也正符合徐德明在平台建设工作会上提出的“先搭台、先建设，后完善、后丰富”原则。这也是为什么在测试版上线时天地图与各个分节点采用了超链接的方式而还没有真正的进行底层数据的联通的原因，专题服务功能也将在后续的时间里逐步完善。
记者在采访中了解到，主节点的在线服务发布软件原则上要求选用具有自主知识产权的国产软件，对数据管理、处理的软件则没有限制。目前国家地理信息公共服务平台采用的是武大吉奥信息技术有限公司的GeoGlobe平台软件，天目创新、四维图新以及东方道迩等公司为平台提供了数据方面的支持。
国家地理信息公共服务平台一个很鲜明的特点就是数据协同更新，这就要求各分节点和各信息基地在建设过程中必须统一标准、统一接口、统一风格。国家测绘局先后组织了两次由各地方局人员参加的相关技术培训，发布了一系列技术标准和数据规范，这些标准和规范加快了平台建设的进程。
“天地图”测试版一上线便受到了业界极大的关注。有业内人士分析认为，公众版平台的重要意义在于数据的权威性，权威性主要体现在数据的准确程度上，需要不断的更新地图信息；专题信息服务将会成为使用最多的应用，比如全国的气象信息、宏观经济状况、人口大体分布等，这是其他地图网站所做不到的，但这也需要其他各个政府部门的配合。因此，在软件研发之外，平台的建设还有很长的一段路要走。
然仅隔一周，“天地图”测试版便关闭了公网的访问，同时引起了业内的许多争论，《3S新闻周刊》在联系主抓平台建设的国家测绘局地理信息与地图司相关负责人进行采访时也被婉拒，称时机未到。
还需再迈三道坎
从平台的最初设计到“天地图”测试版的上线，可以预见，国家地理信息公共服务平台建成之后，我国基础地理信息的传统服务方式将发生根本性改变，地理信息公共服务的能力和水平得到全面提升。同时也需要看到，摆平台建设面前的，还有三道坎需要迈过。
网络互联互通。针对涉密版的平台建设，国家基础地理信息中心主任李志刚指出，“目前国家电子政务内网，即涉密网尚未完全建成，纵向上国家、省、市测绘部门难以联通，横向上测绘部门与相关政府机构、专业部门相互隔离。电子政务内网的开通时日，已成为制约政务版平台尽早提供地理信息网络化服务的主要障碍之一。”
数据资源储备。随着用户对大比例尺、高分辨率数据资源的需求越来越迫切，对全球政治、经济、军事等热点地区地理信息的需求程度日益提高。现有数据资源千差万别，需投入大量的时间、人力和财力进行处理与整合，现有馆藏资源十分有限，远远无法满足用户需求。数据资源处理整合以及信息资源相对匮乏问题，将制约平台提供高质量服务和测绘应急保障能力。
数据资源的整合同时也需要其他各个政府部门的配合，这在分节点的平台建设中表现的尤为明显。浙江通过立法规定了各部门的数据共享目录及提交机制，使得平台建设在具体推进过程中顺畅许多。在各地的走访中，记者也发现由于全国各地经济发展水平的不均衡，也会导致各地政府对平台建设的支持力度和重视程度，同时也大大影响了该地区行业数据资源的整合，从而使得整个国家级平台的应用大打折扣。
平台运营机制。数据维护是平台运营的核心工作之一，如何保证地理数据和其他行业数据的及时提交与更新，将需要在更高层面上建立长效的运营机制，才能确保平台“常用常新”。“公众版平台推出目的之一是为了扶持地理信息企业发展，尤其是做地理信息增值服务的企业，所以公众版平台的运营也可能将进行市场化运作。”国家基础地理信息中心蒋捷博士在接受《3S新闻周刊》采访时表示。
信息化理念已经渗透到国内的各个行业，从长远来看，作为地理信息化公共服务首次尝试的国家地理信息公共服务平台将得到大规模应用，但这还需要更多的成长时间。（文/刘刚）
{{item.content}}