2009年，全国各级测绘行政主管部门坚持以科学发展观为统领，以贯彻实施《中华人民共和国测绘法》及其配套法规规章、深入落实《国务院关于加强测绘工作的意见》为重点，以地理信息市场专项整治工作为抓手，紧紧围绕“健全体制机制，加强队伍建设，提高能力水平”的总要求，不断加大执法检查力度，依法查处各类违法案件，切实加强市场管理，努力提高统一监管水平，进一步规范了市场秩序，维护了国家安全和利益，为促进测绘事业健康快速发展营造了良好的法治环境。
一、2009年测绘行政执法工作的总体情况
据统计，2009年全国各级测绘行政主管部门共开展测绘行政执法检查4650次，开展重大专项执法行动903项，发现涉嫌违法行为1900起，立案调查违法案件1058件，做出行政处罚案件168件。其中开展执法检查较多的地区有山东、贵州、浙江、新疆、山西；开展重大专项执法行动较多的地区有山东、山西、贵州、新疆；立案调查违法案件较多的地区有河北、浙江、江西、青海、北京；做出行政处罚较多的地区有山西、浙江、四川、山东、河北。
从总体情况来看，2009年各级测绘行政主管部门以地理信息市场专项整治为抓手，全面推动各项测绘行政执法工作。通过扎实开展执法检查，积极组织专项执法行动，重点查处“涉密、涉外、涉军、涉证、涉网”等各类违法案件，加大了执法监管力度。与此同时，各地执法体制机制逐步健全，各项执法制度加快完善，执法人员培训得到加强，测绘行政执法能力和水平迈上新台阶。
二、2009年测绘行政执法工作的主要特点
（一）专项整治带动执法力度明显加大
2009年，各级测绘行政主管部门围绕地理信息市场专项整治，深入开展执法检查，执法力度进一步加大。作为专项整治工作的牵头部门，测绘部门在做好组织协调和服务保障工作的同时，将地理信息市场专项整治工作作为2009年测绘执法的重中之重，其执法广度、力度都达到了近年来的最高水平。全年各级测绘行政主管部门针对地理信息市场开展执法检查1143次，占检查总数的25%，是2008年的2.4倍；开展重大专项执法行动341项，占专项执法行动总数的38%。
地理信息市场专项整治带动各项行政执法工作力度明显加大，取得了良好成效。2009年，国家测绘局依法加强对测绘成果质量的监督管理，对32项重大基础设施建设工程、地震灾区恢复重建等测绘项目进行了质量监督检查，并发布了《2009年全国重点测绘工程成果质量监督检查质量公告》，保障了重大建设工程安全。会同有关部门累计搜索和检查互联网地图服务网站约4.2万个，发现存在问题的网站近3700个，整改网站1000余个，关闭网站221个。通过点多面广的执法检查进一步加强了统一监管，有力地维护了国家安全和地理信息市场秩序。
在国家测绘局的部署和指导下，各地也结合本地实际，会同有关部门开展了多项执法检查活动。吉林组织了房产测绘市场专项检查，共检查了62家房产测绘企业，抽检了20家房产测绘项目质量。上海部署了测绘质量年度检查和测绘仪器检定校准专项检查，共检查63家单位，向发现问题的单位发出了整改通知书。四川开展了全省测绘质量监督检查，对省内33家测绘资质单位和2家承担灾后重建的省外测绘资质单位进行了检查并公布结果。甘肃、江西、广东、海南等地测绘行政主管部门开展了涉密测绘成果检查。通过开展各种执法检查，进一步加大了执法力度，强化了市场监管，规范了市场秩序。
（二）涉外涉军测绘监管保持高压态势
近年来，随着我国综合国力的不断上升，一些境外情报机构和个人也越来越关注对我测绘领域的情报收集，非法获取我军事禁区、军事设施等重要地理信息数据的事件屡有发生。为维护国家安全和利益，测绘部门会同国家安全等有关部门，逐步健全部门协作机制，持续加大涉外测绘监管力度，依法查处了一批重大涉外涉军测绘违法案件。2009年以来，各级测绘行政主管部门针对涉外测绘开展执法检查170次；开展重大专项执法行动31项；配合有关部门依法查处了日本公民佐藤正光等人在江西、日本公民三宅省吾在福建、韩国公民南瑛浩在新疆、三名德国公民在湖北等多起涉外涉军测绘违法案件，涉外涉军测绘监管继续保持高压态势。
为树立榜样，鼓励先进，发挥查办案件的示范教育作用，2009年12月，国家测绘局与国家安全部共同开展了优秀涉外测绘执法案件评选，对表现突出、绩效明显的单位和个人进行表彰和奖励，共评选出近两年的优秀涉外测绘执法案件10个。目前，两部门已共同印发了表彰决定，并联合对承办单位给予奖励。
（三）以监管促市场环境进一步优化
测绘行政执法旨在通过执法促规范，通过监管促发展，最终达到优化发展环境的目的。2009年，各级测绘行政主管部门不断强化服务意识，坚持处罚与教育相结合，把严格执法与服务发展统一起来，把加强监管与营造环境统一起来，使科学发展观在执法工作中得到了有效落实。上海市测绘管理办公室全年共没收或销毁各类违法地图、地球仪3万多份（个），涉案金额近百万元。河北、新疆等地结合本地执法工作实际，分别通报了十大典型测绘行政执法案例，产生了良好的社会效果。通过这些执法和宣传工作，对社会公众起到了很好的警示教育作用，增强了全社会的测绘法制意识，进一步优化了市场环境。
在2009年的地理信息市场专项整治工作中，各级测绘行政主管部门立足于地理信息产业的发展繁荣，将游离于测绘资质管理之外的地理信息产业从业单位，按照“发展一批、规范一批、查处一批”的原则纳入规范化管理，使地理信息市场秩序进一步好转，地理信息产业发展环境进一步优化，确保了“整顿和发展相互促进、相互提高”。据初步统计，2009年新增测绘资质单位820家，增长数量是去年的2.6倍。其中私营测绘企业555家，占新增单位总数的67.7%；涉及地理信息系统工程业务的112家，占新增单位总数的13.7%。在上海等地理信息市场比较发达的地区，许多从业单位主动申请测绘资质，自觉接受统一管理，地理信息产业正加快步入规范化的良性发展轨道。
三、取得的几点经验
2009年的测绘行政执法工作取得了良好成绩，各项执法工作稳步推进，进一步提升了对测绘事业又好又快发展的保障作用。总结全年的工作，主要有以下几点经验：
一是以专项整治带动执法工作全局。2009年地理信息市场专项整治工作开展以来，各级测绘行政主管部门积极向本级政府进行专题汇报，协调有关部门及时制定工作方案，同时积极宣传测绘和地理信息事关国家安全和利益的重要性，使各级政府领导和有关部门负责人进一步了解、关心测绘工作，对测绘执法工作给予了大力支持。各级测绘行政主管部门以专项整治为抓手，密切加强与有关部门的协调配合，不断加大执法的力度、广度与深度，依法严厉查处各种测绘违法行为，并以此锻炼执法队伍，提高执法水平，增强执法权威，带动执法工作全局，起到了很好的效果。
二是健全体制机制夯实工作基础。各级测绘行政主管部门选准着力点，找准突破口，不断完善测绘行政执法体制机制。国家测绘局印发了《测绘依法行政考核评价指标体系（试行）》，河北、浙江、湖北、四川等地对市县测管部门开展了评议考核，将行政执法作为一项重要考核指标，加强了层级监督，促进了执法职责的切实履行。江苏、江西等地认真落实测绘、国家安全部门协作工作机制，定期召开联席工作会议，江西出台了《江西省国家安全厅与江西省测绘局工作协作制度》。在国家测绘局继续强化执法培训考核的同时，辽宁、安徽、山西、四川、福建、新疆等地加强了执法队伍建设。2009年3月，重庆市规划局在市规划监察执法队伍中增设了直属测绘执法支队，明确了专门的测绘执法人员，配备了执法车辆和装备，进一步落实了测绘行政执法职责。
三是完善执法制度规范执法行为。2009年以来，各级测绘行政主管部门根据执法工作的实际需要，建立健全各项执法制度，规范执法行为，提高执法效能。国家测绘局制定了《测绘行政执法文书制作规范》，进一步规范了执法文书的制作。四川测绘局制定了《四川省测绘行政处罚自由裁量实施标准》《四川省测绘行政处罚自由裁量权实施办法》（试行），对依法实施的测绘行政处罚自由裁量权进行了规范。天津市规划局制订了《天津市测绘违法行为查处工作规程》。安徽省国土资源厅开展了行政处罚案卷评查。江西省测绘局印发了《江西省测绘局规范行政执法行为活动实施方案》，成立了局长挂帅的规范行政执法行为活动领导小组及办公室，进一步规范了执法工作。
四是围绕重点工作做好执法保障。2009年，各地测绘行政主管部门紧密围绕地区重点工作，加强执法监管，为经济社会发展提供测绘保障服务。江西省测绘局结合测绘资质管理工作，对52家甲乙级测绘资质单位执行测绘标准情况进行了检查，促进了测绘标准的贯彻执行。辽宁省测绘局对重点工程“沈阳地铁二号线”测绘成果质量进行了检查。黑龙江、青海、广西等地分别围绕“第20届哈尔滨国际经济贸易洽谈会”“2009中国·青海投资贸易洽谈会”“中国—东盟博览会”等地方重点工作，与大会组委会等职能部门密切沟通，建立了为大会服务的固定机制，对地图使用情况进行执法检查，确保了国际商贸交往中的规范用图，维护了国家主权和版图尊严。
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四、存在的主要问题
总的来看，2009年的测绘行政执法工作取得了新的成绩，积累了新的经验，开拓了新的局面，但同时我们也注意到，测绘事业的快速发展和地理信息产业的蓬勃兴起，对执法工作和市场监管提出了新的挑战，主要体现在以下几点：在体制机制方面，体制机制不健全仍然是制约测绘执法工作开展的瓶颈，各级测绘行政主管部门普遍缺乏专门的执法机构和人员，没有专项执法经费。在执法依据方面，地理信息市场监管法律法规相对滞后，对互联网地图和地理信息服务、移动通信网络地理信息服务、数字三维实景地图等新兴领域市场监管乏力。在执法能力方面，测绘和地理信息服务模式的新变革对执法能力和水平提出了新的要求，广大执法人员普遍缺乏对地理信息等新兴市场的执法经验，需要进一步加强执法培训，提高执法队伍的整体素质。在执法装备方面，适应新技术发展要求的执法装备水平较低，开展执法工作所必需的交通、通讯、视听、检测等设备缺乏，严重制约了执法效能提高。
测绘行政执法工作面临的形势要求我们不仅要抓紧解决执法体制机制等老问题，更要全面深入地研究执法工作和市场监管面临的新情况，立足现实，着眼长远，推动测绘行政执法工作再上新台阶，唯如此才能更好地为测绘事业和地理信息产业的健康发展保驾护航。
五、2010年测绘行政执法的工作重点
（一）圆满完成地理信息市场专项整治。认真做好全国地理信息市场专项整治总结验收工作，建立健全长效监管机制，实现“监管能力和水平明显提高，市场秩序明显好转”两个目标，并以专项整治为抓手，加大执法工作力度，提升执法影响和权威，通过执法优化环境保障发展。
（二）逐步健全体制机制。抢抓机遇创造条件，健全执法体制机制，不断完善工作制度，探索市场巡查、信用体系等监管方式。加快队伍建设，规范执法行为，强化执法检查和案件查处，落实专项执法经费，提升执法装备条件。
（三）强化部门联合监管。不断深化与工业和信息化、通信管理、国家安全、工商、新闻出版、保密以及军队等部门的协调配合，逐步健全部门协作机制，认真落实已有机制，充分发挥部门执法优势，形成执法合力。
（四）加强执法培训交流。开展测绘行政管理和执法人员培训，深入研究新时期测绘行政执法面临的新情况、新问题，提高对导航电子地图、互联网地图和地理信息服务等新兴领域的执法能力，增强执法队伍的整体素质。
（五）加大执法宣传力度。结合测绘系统“五五”普法工作，加强执法宣传和典型案件通报，在强化警示教育、促进普法用法和依法测绘的同时，增强查办案件的社会效果，提升测绘执法的社会显示度。
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