中国地理信息巡礼：山东省烟台市规划信息中心

　　——“数字烟台”中国地理信息系统优秀工程金奖获得者

　　单位简介：烟台市规划信息中心前身为烟台市地理信息中心，成立于1992年9月，副处级事业单位，具有乙级测绘资质。曾被建设部授予全国科技发展试点城市先进集体，完成的“数字烟台”三维城市规划信息系统在2007年中国地理信息协会评为优秀工程金奖。多次被山东省测绘局、保密局授予测绘成果保密工作先进集体；被市直机关工委评为先进基层党组织等。主要致力于烟台市空间数据基础设施建设及其深层次的开发应用，目前已建立了1：1000、1：2000、1：8000、1：10000数字化地形图及真彩色正射影像图等各种空间数据库；开发建设了烟台市规划管理信息系统、烟台市规划档案信息管理系统、烟台市规划信息网站、烟台市基础地理信息系统、数字烟台三维城市规划信息系统、烟台市全球卫星定位连续运行服务系统等，为推进“数字烟台”建设打下了坚实的基础。

　　对话中国地理信息产业

　　袁春桥——烟台市规划信息中心主任、高级工程师、注册规划师。

　　1.您认为目前国内地理信息行业最欠缺的是什么？或者说您遇到过哪些问题？

　　地理信息从诞生到现在近40年，在中国只有不到30年，虽然只有这么短的时间，但却成为当前我们应用和追捧的一个热门学科，渗透到了各行各业，可以说是学科发展史上一个小小的奇迹。地理信息在中国发展的这30年，我觉得可以分为两个阶段：第一阶段，上个世纪的后20年，那个时期，网络和计算机在我国还没有普及，加上GIS属于新生事物，只被少数专业科研人员所认识，甚至一些非专业的高级知识分子都知之甚少，都只是感觉GIS是高科技，离大众远不可及；而真正的走向千家万户是在第二阶段，也就是近十年。这十年，网络和计算机技术飞速发展，更新换代频繁，以前限制行业发展的瓶颈--海量数据处理问题，在目前看来已经不是什么难题。基于此，地理信息的应用如雨后春笋，迅速的在各行各业间发展起来。GIS服务商、从业人员迅速增加，行业发展进入加速阶段。目前，只要我们能够使用计算机、使用网络，我们认识、了解和学习地理信息变得非常的方便，在网络上随处都能看到地理信息应用的报道。

　　虽然目前状况是这样，我感觉地理信息的发展还是有许多方面需要提高：

　　一、思想观念和社会认知度。GIS产业虽然如此受到人们青睐，但仍有很多地方领导在观念上没有认识到其重要程度，对信息化的重视程度也不够，观念上认为还是纸质办公比较的踏实，可靠。此外，我们的很多从业者还没有真正的分清地理信息产业具体是什么产业，而是孤立的把GIS、RS、GPS看作技术手段，没有意识到这些技术有机的融合所内涵的巨大商机。而国家在GIS政策、管理服务方面也还远远滞后于市场，地理信息为何物，大部分普通老百姓仍很陌生，虽然使用着电子地图、卫星导航等等的服务，却不知道这就是地理信息产业所带来的便捷。

　　二、产业规模不强，行业龙头不明显。从产值上来讲，我国可以算得上是地理信息产业大国，但却不是真正意义上产业强国。目前我国的地理信息产业仍是小而散的局面。缺少明星企业，没有市场占有率太高的平台软件，与国外像ESRI这样的公司相比，仍缺乏一定的竞争力。在产业内各部门和单位之间没有形成真正的产业链，各自为政，各家发展，技术规范不一，画地为牢的现象很严重，这种状况不利于产业的大融合、大发展。虽然行业提供商遍地都是，但却分不清优劣，常因系统做完后不能提供良好的服务，导致系统工程重复建设，浪费大量的人力和财力。

　　三、数据共享问题。这个问题应该是老生常谈了，GIS系统的推广普及，数据共享至关重要。系统数据单一，各种信息关联不上，使应用变得简单，利用率不高，服务面狭隘。而造成这方面的原因多方面，有历史问题、利益问题等等，我看更重要的还是人的思想问题，这个问题解决了，我想真正的地理信息时代就不远了。

　　以上所说是当前地理信息行业的我的一点理解，至于我们单位遇到的问题，当前最重要的就是资金问题和人才问题。

　　这两年我们单位投入大量的资金开发建设了“数字烟台”三维城市规划信息系统、烟台市规划管理信息系统、烟台市档案管理信息系统、烟台市规划办公系统，去年又投入300多万元建设了烟台市连续运行卫星定位服务系统（简称YTCORS），这些系统目前都已经投入运行，其中“数字烟台”三维城市规划信息系统获得了2007年中国地理信息系统协会评选的GIS优秀工程金奖荣誉，烟台市档案管理信息系统也获得了山东省档案成果应用一等奖，YTCORS系统也已经试运行，准备今年验收。当然，在使用这些系统的过程中还是碰到了一些问题。最棘手的就是人才，这些系统的运行和维护需要专业的人才来保证。虽然在系统建设中尽量做到了界面友好、操作方便，但仍然有些问题。以烟台市规划管理信息系统为例，该系统主要应用于城市建设项目规划审批，而规划审批人员习惯或者使用的软件非该系统开发平台，这其中就有一定的问题需要解决，而我们单位受编制的困扰不能方便的引进人才，这就是我们当前面临的难题。

　　2.面临“拉内需保增长”的经济形势，贵单位在地理信息业务方面是否有具体的措施？

　　烟台市规划信息中心是烟台市规划局下属的自收自支性事业单位，是城市规划的形象窗口单位，承担着为城市规划测绘服务、推进规划行业信息化建设、规划信息咨询服务的工作。单位的收入即为以上服务的收入，当前经济形势严峻，城市建设步伐减缓，很多的房地产企业放慢了项目开发的进程，单位的业务量有所减少。面对如此严峻的形势，我们单位积极采取了内外结合的政策，对内严格要求，推行“百分考核制度”。对外，我们单位紧随市局的工作方针，“阳光规划、阳光服务”，对服务态度和服务质量进行严格要求，在项目收费标准上也有所下调，与建设单位共度难关，力争树立更好的规划服务形象。

　　3.贵单位对地理信息人才的需求主要有哪些？您最看重这些人才的哪些方面？或者贵单位在吸引人才方面有哪些优惠措施？

　　上面谈到，我们当前最重要的是资金和人才问题。说到人才，我们求贤若渴，但是受事业单位的性质决定，在编制上有很大制约。即便如此，我们仍然尽最大努力向上级领导和部门反映情况，要求增加科室和编制。2008年我们已经打报告向编委介绍情况，今年年后我们又向编委制定了更加详细的报告，今年有望批复。对于人才的引进措施烟台市有一套标准，我们将按照该标准认真执行。对于专业方面，根据我们单位的业务需求主要希望引进测绘、地理信息、计算机软件开发方面的人才，当然也希望贵刊能向我单位推荐这方面的人才。