深化供给侧改革，国土空间规划“再造”自然资源管理-泰伯网

国土空间规划领域两项新改革出台，在地方看来是“瓜熟蒂落”。

　　9月20日，自然资源部公布了两项国土空间规划领域的改革举措。一是改革规划许可和用地审批，二是改革国土空间规划审查报批制度。两项举措分别针对企业、群众及政府主体，但改革的方向一致，都是将原本国土和规划部门的职能整合在国土空间规划的框架内。

　　自然资源部要求，原本的建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。此外，建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证。

　　国土空间规划改革：不是1+1

　　这些改革措施将直接反映在国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”等信息化工作中。9月20日长沙举行的智慧规划论坛期间，与会单位遇到的基本问题，都是如何将原国土与规划部门两套班底、职能，整合在“国土空间规划”之内。其中涉及数据的整理汇集和平台的整合优化，更重要的则在于对职能进行有机的梳理甚至“再造”。

　　长沙市自然资源和规划局挂牌于今年1月。在“人合”的基础上，该局开始以信息化方式对数据、业务、管理和应用等各方面进行融合。长沙市自然资源和规划局副局长张斌透露，新部门沿用了以前“项目盒”的成功做法，以地块和项目为核心，按照调查担责，确权登记、权益管理、规划管控、用途管制、开发利用、监督监管的逻辑，将地块信息与项目全生命周期关联，形成自然资源的全链条管理。

　　这种“聚焦项目”的视角，在自然资源部的此次改革中也有体现。此前，建设项目的两项前置审批，分别解决“项目能不能在这儿选址的问题”和“能不能拿到这块地的问题”，其中明显存在高度相似乃至重叠的部分。正如自然资源部副部长赵龙在20日的新闻发布会上所说，两者都是“项目能不能在这个空间落地”的问题，但由于原属于不同体系，因此不得不通过不同部门进行。

　　明确自然资源部“统一行使国土空间用途管制和生态保护修复”的职责后，从顶层设计的角度破除了原本的业务隔阂。因此赵龙认为，两项举措是党和国家机构改革在自然资源领域具体的重要成果。

　　6月，自然资源部部长陆昊在福建省厦门市组织召开推进“多规合一”国土空间规划工作现场会。厦门提出要在今年建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。厦门市规划数字技术研究中心主任张晓宏坦言“压力很大”，中心的工作在这一过程中经历了一次“重启”，而最大工作量就来自于业务融合。中心对划拨项目流程，经营性项目流程，工业项目流程进行了梳理，最后形成一个报表，作为“多审合一”的基础。

　　目前，国土空间规划体系还在逐步建立和完善，十分需要地方在这一过程中的实践经验。尽管开头所述的改革通知刚刚发布，但一些地方已经提前试行了这部分举措。长沙市规划信息服务中心市场总监杨凤京告诉泰伯网，这些“超前”的举措，都是在梳理业务时的探索总结，“自然资源部门从自己做起，否则优化营商环境无从谈起”。

　　泰伯网了解到，目前自然资源部对地方在国土空间规划方面的探索持开放态度，只要不涉及原则性问题，一些具体微观的工作改进是允许的。事实上，部里的很多政策也正是源自地方。赵龙在新闻发布会上表示，改革措施的出台，经过了广泛征求意见、反复研究论证，在向社会公开征求意见时，“社会公众给予了积极评价并充满期待”。

　　信息化“抓手”

　　推行改革过程中，信息化建设是一个重要抓手。杨凤京认为，“把信息化工具用好了，事半功倍”。

　　为了避免再次出现“信息孤岛”的低效建设，自然资源部门将信息化建设当作体制机制改革的一个契机和实现形式。武汉大学城市设计学院詹庆明教授告诉泰伯网，规划目的不是为了管理而管理，是为解决问题服务的，要有超前意识。信息化建设同样如此。

　　中部某省自然资源部门人士告诉泰伯网，本地领导重视是开展推进国土空间规划信息化的重要因素。“这不是官僚作风，而是如果没有自上而下的推进，基层往往缺乏改革动力与意愿”。

　　不单单是政府部门，甚至一些普通百姓也会在信息化初期中感到无所适从。“很多年纪大一点的叔叔阿姨觉得，交了钱就该拿到盖红章的白纸黑字，他们宁可多跑两趟，也不愿意进行线上操作”。在这种情况下，克服“短痛”推进改革，是需要决心意志的。上述政府人士告诉泰伯网，国土和规划的一把手原本事就多，合并后管的就更多了，工作抓了这块担心那块，一些主管领导“每天只睡几个小时”，但仍是精力不够，无从下手。

　　泰伯网了解到，长沙市自然资源和规划局在今年2月成立了深化机构改革领导小组，局长和书记亲自挂帅，下设综合组、材料组、“三定”方案组、信息组、审批改革组、法规组、监督组七个工作小组，进行过渡期间各项工作的统筹、对接与保障。其中信息组负责全局信息化硬件、软件资源的梳理与整合、数据资源的整合清理等工作，按周调度。

　　“按周调度”也折射出国土空间规划信息化工作的紧迫。自然资源部在7月发布了开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知，明确2020年底前完成全国一张底图，以及省、市、县国土空间规划基础信息平台的建设，并与国家级平台对接。考虑到各地的自然资源委办局普遍的挂牌时间，实际时间只有两年左右。张晓宏认为，要想发挥规划的作用，首先就是管规划的部门要跳下去，要主动服务其他部门，并清晰地告知工作内容和需求。

　　以信息化方式来实现职能梳理和流程再造，已经开始带来实际的效果。据了解，长沙市自然资源和规划局的领导，可以通过移动端办公解决管理、审批、数据、决策等大部分工作。