“最初，省三调办统一招标航摄为全省三调作业单位提供0.2米分辨率影像图，现在却又要求用1米分辨率影像进行核查，而且以未利用地面积增加多少来卡作业单位的款。”
三调项目即将进入收尾阶段，各地调查过程中存在的问题也越加凸显。日前，江西某地三调作业项目负责人彭军（化名，下同）向泰伯网透露，他们目前深陷三调影像数据“陷阱”，苦不堪言。
变是唯一不变的要求
今年5月下旬，江西第一批完成三调成果的单位提交省核查，结果又被要求用1米分辨率影像来核查。要求一出，引发正在江西进行三调作业单位怨声一片。
“简直是搬起石头砸自己的脚，让人哭笑不得。”接到核查影像分辨率变更要求时，已完成手头负责三调项目的彭军正在组织汇总成果，准备去上级建库。他觉得这一变更“既可气，又可笑”。
2018年10月25日，江西省公共资源交易网发布了“关于江西省测绘地理信息局江西省0.2米航空遥感影像数据采购项目（招标编号：JXGT2018114）电子化公开招标中标公告”，该公告显示，江苏省金威遥感数据工程有限公司以2000万价格中标江西省0.2米航空遥感影像数据采购项目，按要求负责江西省16.69万平方千米的影像采集。
江西省给作业单位提供这0.2米分辨率的影像数据图时，并没有额外收费，但是彭军表示，这个采购资金却是来自江西省的三调费用，他们投标时的价格也因此被压缩，而且作业单位还要为此付出多几倍工作量的代价。
“当初三调办要求以0.2米影像勾绘矢量化，这个精细度对应的工作量远比1米影像大很多，不止是数据上的5倍差距，还要求调查图精致美观。这增加的工作量对应的就是拉长了调查时间，但管理部门不会因此宽限时长，反而是不按进度完成就要从项目款中扣罚。”
据彭军了解，因此不能按三调进度完成的作业单位被扣项目款的不在少数，扣款金额一般是总项目款的5%左右。“现在又改成以1米影像核查，被扣的钱是不可能再讨回的，他们真是比窦娥还冤。”
不过，现在彭军也顾不上替同行作业单位叫屈，因为按照1米分辨率影像核查之后，等待他的是大量举证工作。因为“用1米影像来检查，会发现许多农用地之间的一级类变化漏举证及建设用地未举证”。
彭军进一步解释从0.2米到1米影像变更带来的举证问题。一方面，原来在0.2米影像上看明显是林地变园地的，内业不需要提取到举证包里，外业不用拍摄举证，但在1米影像上分辨不清，省级核查时认定为地类错误、举证缺失；另一方面，新增的建设用地在0.2米影像上看能甄别出建筑类型，技术服务单位认为不用举证，但1米影像却不能甄别出具体的建筑类型，省级核查时认定为举证照片缺失。
繁重的举证工作量之外，更令江西三调作业单位担忧的是，如果按照1米影像核查要求修改数据，删改举证图斑，后期核查标准是否会再次变更。所以目前，他们非常纠结，不知如何是好。对此，有在江西从事三调作业的一线人员表示，“现在我们只能拖着，看看发展势头再说。”
想当然开始，匆忙变更
而造成这一变更标准的原因在哪呢？
在三调实施方案中，国家明确了遥感影像资料采购及调查地图制作要求，对农村土地利用现状调查，全国三调办组织统一采购2017年7月1日至2018年8月31日优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像。各地也可以自行采购更高分辨率的遥感影像辅助开展实地调查，但是需要将其一并汇交至全国三调办。
对于城镇内部土地利用现状调查，要求是2014年以后，优于0.2米分辨率的影像。原本拥有此类影像，但是覆盖不全面的可以采用优于1米分辨率的影像，或者地方自行购买。
有参与江西三调作业的单位负责人分析，单从江西本身来看，江西省测绘地信技术发展较为薄弱，相关单位出发点应该是好的，希望通过这次全国国土调查在成果展示方面有所提升，所以国家下达要求后，就开始大手笔对江西省城镇村统一采购0.2米分辨率的影像。
但是在地方上交了第一批三调成果后，主管单位发现精度太高，未利用地和已批未建的建设用地一览无遗，无法为当地经济社会发展留足“适当的空间”。在“活干的漂亮”与“发展前景”之间，主管单位决定舍弃更高精度的分辨率影像，改为1米影像审核。
只是改来改去，这中间的波折，不论物资成本、时间成本，还是劳动力成本都只能由作业单位来买单。“目前江西三调项目回款率较低，很多作业单位基本完成了三调成果调查，但是项目回款率不到10%。这种情况江西抚州尤为严重，有公司至今一分钱都没收到。”彭军表示。
在收到企业反馈信息后，泰伯网联系江西省相关部门了解情况，但截止发稿时间，泰伯网没有收到江西省三调办的回应。
业主很强势，打掉牙往肚子里吞
泰伯网调查发现，因影像数据带来困扰的三调作业单位并非只存在于江西。
国家三调办对城镇内部土地利用现状调查的遥感影像资料做出要求，但未统一采购的初衷是，地方可以根据自己以往的影像数据物尽其用，不重复采购。但三调方案实施后，有地方将其视为牟利的途径。
有从事三调的作业单位反映，有的地方将用作其他项目的影像数据卖给作业单位，有的地方则联合测绘地信公司采购影像数据，再高价卖给作业单位。曾有市级三调办强制要求作业单位购买当地的航飞数据影像，作业单位自己采购成本在30万左右的数据影像，该市级三调办要求作业单位以100万购买。
对于坚持自行采购的作业单位，当地三调办会将其当作反例典型，在每次例会时拿出来找问题批评。而顶不住压力购买了该影像数据的作业单位，后期则因当地市级三调办提供的数据过老、存在偏差而苦不堪言，只能自己重新航摄，或者外业纠偏。
目前，三调项目已经接近收尾阶段，在调查与核查之外，有业内人士对三调时点变更提出担忧：目前影像数据存在的这些陷阱，如果是再延续到时点更新，到时候又该怎么办？
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