地理信息是国家重要的基础性、战略性资源,随着国家经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,地理信息产业发展也面临着新形势、新挑战。特别是在现代高新技术发展的推动下,地理信息技术与移动互联网、大数据、云计算、人工智能等深度融合,催生了新的业态、新的产品和新的服务,深刻影响了经济社会发展和普通民众日常生活。
自然资源部新组建的地理信息管理司,在国家地理信息成果管理和应用服务方面承担了怎样的责任和义务?将如何引导地理信息产业发展?对于大家普遍关注的地理信息安全保密管理、自动驾驶地图管理等工作有哪些指导意见?带着这些问题,《中国测绘》特邀记者采访了自然资源部地理信息管理司司长李永春。
记者:请您简要介绍地理信息管理司的前世今生。
李永春:我们国家的测绘地理信息行政管理机构,从1956年国家测绘总局建局以来,对于测绘工作管理最初的思路是注重“测-管”两环节,测绘成果相当于一种储备物资,为国家一些重大事项提供信息保障。直到改革开放以后,对于用好测绘成果的呼声日益高涨,出现了诸如“以用定测”的说法,“测-管-用”三环节的管理思路逐渐形成,测绘地理信息工作从理念、技术、内容到方式都进入了转型发展的阶段。在这样的背景下,2005年在原国家测绘局增设了测绘成果管理与应用司,2009年调整为地理信息与地图司(测绘成果管理司),2018年国务院机构改革组建自然资源部,设立地理信息管理司,主要负责地理信息成果的管理和应用。
记者:在新组建的自然资源部中,地理信息管理司具有怎样的新定位、新职能?
李永春:地理信息管理司的定位可以概括为“一管理两服务”。管理是指对全国地理信息成果的管理;两个服务可以分为一大一小,“大服务”是按照《测绘法》规定,为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务,“小服务”则是为自然资源“两统一”职责履行做好服务。具体来讲主要有七个方面的工作:一是地理信息安全监管和保密管理,二是成果管理和测量标志保护,三是地图管理,四是地理信息公共服务平台建设,五是地理信息产业发展,六是应急测绘保障,七是测绘地理信息军民融合。在这之中,对于地理信息产业发展的指导虽然没有直接写进三定方案,但部领导对这项工作十分关心,也多次对我们提出了明确要求。
记者:4月10日,是我们本期杂志出刊的日子,也是自然资源部正式挂牌的一周年。这一年来,部领导对测绘地理信息工作做出过哪些重要指示?
李永春:部领导对测绘地理信息工作是非常重视的,举个例子来说,在首届联合国世界地理信息大会上,陆昊部长有个致辞,大会最初是建议部长主要从测绘地理信息为2030年可持续发展议程和生态文明建设提供保障服务的角度来展开。但陆昊部长认为这个站位把测绘地理信息放低了,最后部长在大会上是这样讲的,“地理信息是准确掌握国情国力的重要前提,是一个国家基础性、战略性资源,是各国政府实施发展规划、进行宏观管理、维护国家安全、建设生态文明的重要依据,具有不可替代的重要作用”。
还有个例子,今年的全国自然资源工作会议上强调了要“加快基础测绘转型升级,增强测绘地理信息公共服务能力,促进地理信息产业高质量发展”。其中,关于地理信息产业高质量发展的要求是陆昊部长亲自提出并强调的工作。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,自然资源领域能够为促进经济高质量发展做哪些事情?部里对此进行了专门研究,并将矿业、海洋产业和地理信息产业这三个方面确定为自然资源领域推动高质量发展的重要着力点。虽然相比之下,地理信息产业的体量较小,但发展空间大、发展潜力大,是整个自然资源高质量发展的重要内涵之一。
再有第三个例子,在今年春节假期后上班的第三天,2月13日,部里就针对地理信息产业发展组织召开了一次部长专题会,地理信息管理司和国土测绘司分别做了汇报,相关司局和部直属单位列席参加,部领导在听取汇报后对下一步地理信息产业发展提出了一些指导性意见。其中,特别要求测绘发展研究中心重点对“未来地理信息产业的需求究竟在哪儿”进行研究。我们需要从个人、企业、政府等不同角度,理清各个层面对地理信息数据、服务和产品的需求。根据这些需求,分析我们当前的供给存在哪些问题,要提高地理信息产业满足不同层次需求的供给能力,尤其是要解决单个企业做不了或做起来成本较高的共性问题,研发公共产品。同时,还要分析明确我们的技术短板在哪里,重点突破关键核心技术,提高产业发展核心竞争力和整体水平。为此,部里计划今年上半年召开一次地理信息企业家座谈会,部领导希望能听一听企业家们的声音,也邀请大家共同探讨地理信息产业发展。
在过去这一年当中,针对测绘地理信息行业的一些重要问题,例如《测绘管理工作国家秘密范围的规定》修订、自动驾驶地图管理、“问题地图”整治、行政审批改革,以及其他一些关于产业发展的难题,部领导多次召开专题会进行研究。我的感受是,部领导对测绘地理信息工作非常重视,非常关心。从政府层级来讲,国家主管测绘地理信息工作的行政管理机构由原国家测绘地理信息局提升为自然资源部,其支撑力度一定更大。从人员配置来讲,自然资源部目前有近50人在做与测绘地理信息相关的业务管理工作,业务管理人员的规模实际上是要多于原国家测绘地理信息局。不论是机构支撑,还是人力、物质支撑,当前对测绘地理信息工作的保障力量相比过去都是在增强的。而未来能否得到进一步的关心和重视,关键还是看我们自己的作为,因此我们一定要坚定信心,抓住机遇,促进发展。
记者:您认为当前测绘地理信息事业发展面临的主要困难与挑战有哪些?我们应当如何应对?
李永春:从外部来看,现代高新技术的发展给我们的传统政策机制和思维观念带来了挑战。移动互联、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术和地理信息的融合日益紧密,倾斜摄影、高精地图、三维影像等新型产品形式日益丰富,地理信息的应用领域也越来越广阔,但我们的许多管理政策和管理手段还没有及时跟上,例如在地理信息安全监管、行业标准制定、数据开放共享等方面都还有许多问题需要解决。
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