今年以来，全国民间投资增速不断下滑，北京市也不例外：1至4月、1至5月、上半年分别同比下降5.1%、6.9%和10.4%。分析认为，民间投资受房地产投资主动调控影响较大，2015年以来，北京房地产投资增速从31%的高位一路下行，2016年上半年房地产投资增速同比下降7.6%，带动民间投资下降6个百分点。虽然加大了信息服务业、文创业等新兴产业的引导力度，但其轻资产特征明显，短期难以有效弥补房地产投资下降影响。
此外，本市禁限措施对民间投资转型发展产生一定的阶段性影响。全市受到禁限的行业比例达到55%，城六区更是高达79%。民间企业投资接续相对乏力，今年上半年19个行业中有16个行业民间投资出现下降。
另外，“公私合营”的PPP模式对民间资本的引导带动作用尚未充分发挥。由于政策缺失，一些PPP项目落地困难，对民间投资造成隐性门槛。而多数民企在资金规模、人才储备、运营管理等方面竞争优势不明显。过去3年，本市已签约PPP项目中标单位七成为国企，有些领域甚至达到九成。今年上半年，在国企投资项目增长的情况下，民间投资项目的个数和计划总投资分别下降了12.3%和3.9%。
北京市常务副市长李士祥表示，“疏解”与“禁限”并不意味着北京就没有了民营企业发展的空间。出台该《措施》，旨在进一步促进本市民间投资健康发展，着力推进供给侧结构性改革，激发市场活力。他举例说，北京市的早餐供应、买菜、停车、养老、社区医疗、家政服务等方面存在品牌不多、连锁不够的问题。此外，围绕首都的城市战略定位，在污水处理、垃圾减排、大气污染防治、城市绿化美化等方面都期待民间资本的进入。
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