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让我们来看看这场“南海仲裁案”闹剧

7月12日下午,菲律宾南海仲裁案仲裁庭作出非法无效的所谓最终裁决。

  7月12日下午,菲律宾南海仲裁案仲裁庭作出非法无效的所谓最终裁决。

  2013年1月22日,菲律宾共和国外交部照会中华人民共和国驻菲律宾大使馆称,菲律宾依据1982年《联合国海洋法公约》相关规定,就中菲有关南海“海洋管辖权”的争端递交仲裁通知,提起强制仲裁。2013年2月19日,中国政府退回菲律宾政府的照会及所附仲裁通知。中国政府多次郑重声明,中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。

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  海牙国际法庭又称海牙国际法院,其正式名称为国际法院(International Court of Justice),位于荷兰海牙。是主权国家政府间的民事司法裁判机构,根据《国际法院规约》于1946年2月成立。

  南海诸岛自古以来就是中国所有

  中国社会科学院中国边疆研究所副所长李国强介绍,中国南海诸岛及其附近海域主权和管辖权的确立,植根于2000多年的历史发展,奠基于中国人民世世代代在南海的辛勤耕耘与和平利用。

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  《中华民国行政区域图》中的《南海诸岛位置图》(1948年出版)。
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  《中华人民共和国新地图》中的《南海诸岛图》(1951年出版)。

  早在秦汉时期,中国人民已经开始在南海航行和生产活动,不仅首先发现南海诸岛,并对南海有了初步认识。随着在南海活动的增加,我国人民对南海的认知程度逐步加深并具体化。宋代,南海诸岛和南海海域已成为我国人民日常生产生活的家园,并以“石塘”“长沙”对南海不同岛礁和不同海域清晰地加以区别和命名,而且将南海诸岛纳入了版图。

  我国政府对南海诸岛的管辖从唐宋就渐趋展开。大约成书于1203年至1208年的地方志书《琼管志》记载,南海诸岛隶属于广南西路琼管安抚都监吉阳军的管辖范围,这标志着中国政府最晚从唐宋时期起,就已对南海诸岛明确了行政辖治。据宋代官修兵书《武经总要》记载,公元907年宋太祖建立巡海水师,对南海实施巡管,由此中国政府将南海海域纳入到海防范围。

  明清时期,我国政府对南海诸岛实施管辖的机制更加完备,一方面继续将南海诸岛明确地纳入版图,清代官方地图如1724年刻制的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年前印行的《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年印行的黄证孙《大清万年一统天下全图》等,无一例外地把长沙海、石塘海标示于版图之内;另一方面,持续实施水师巡视,明朝设立巡海备倭官和海南卫,清朝设立崖州协水师营,先后负责南海海疆巡视。

  近代以来,中国政府在维护南海主权上一直不遗余力。1909年,广东水师提督李准率军地官员及测绘人员至西沙各岛及海域巡查,命名了西沙14座岛屿。1935年4月水陆地图审查委员会出版了《中国南海各岛屿图》,这是民国政府公开出版的第一份具有官方性质的南海专项地图,图中将南海最南端标绘在北纬4度曾母滩。

  二战后,根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神,当时的国民政府分别于1946年11月29日和1946年12月15日完成对西沙群岛和南沙群岛的接收,并竖立“太平岛”“南威岛”“西月岛”等石碑,明确宣示中国对南海诸岛的主权。1948年2月国民政府内政部正式公布《南海诸岛位置图》,标示了南海诸岛167个岛礁沙滩洲地名和南海11条断续线,进一步明确了中国在南海的主权管辖范围。

  “南海仲裁案”不具备合法性

  2014年12月7日,外交部受权发表《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》。

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  1999年,菲律宾海军“马德雷山”号登陆舰企图以非法“坐滩”的形式窃占中国仁爱礁。中方近年来多次要求菲方拖走该船,但菲方一直未履行自己的承诺。 如今,“马德雷山”号已经成为一堆锈迹斑斑的废铁。

  《文件》指出中华人民共和国1949年10月1日成立以来,中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护南海诸岛的主权。1958年《中华人民共和国政府关于领海的声明》和1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》均明确规定,中华人民共和国的领土包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。

  20世纪70年代之前,菲律宾的法律对其领土范围有明确限定,没有涉及中国的南海岛礁。1935年《菲律宾共和国宪法》第一条“国家领土”明确规定:“菲律宾的领土包括根据1898年12月10日美国同西班牙缔结的《巴黎条约》割让给美国的该条约第三条所述范围内的全部领土,连同1900年11月7日美国同西班牙在华盛顿缔结的条约和1930年1月2日美国同英国缔结的条约中包括的所有岛屿,以及由菲律宾群岛现政府行使管辖权的全部领土。”根据上述规定,菲律宾的领土范围限于菲律宾群岛,不涉及中国的南海岛礁。1961年《关于确定菲律宾领海基线的法案》(菲律宾共和国第3046号法案)重申了菲律宾1935年宪法关于其领土范围的规定。

  自20世纪70年代起,菲律宾非法侵占中国南沙群岛的马欢岛、费信岛、中业岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲和司令礁等岛礁;非法将中国南沙群岛部分岛礁宣布为所谓“卡拉延岛群”,对上述岛礁及其周边大范围海域提出主权主张;并对中国中沙群岛的黄岩岛提出非法领土要求。菲律宾还在有关岛礁及其附近海域非法从事资源开发等活动。

  本次仲裁涉及菲律宾对三项互相联系的涉及菲律宾和中国在南海关系的事项进行裁决的请求(归纳概括如下):(一)菲律宾请求裁决双方在南海权利和义务的渊源以及《公约》对于中国在所谓“九段线”内“历史性权利”的主张的效力;(二)菲律宾请求裁决某些被菲律宾和中国同时主张的海洋地形被恰当地定义为《公约》下的岛屿,礁石,低潮高地或者水下地物。这些海洋地形在《公约》下的定义可能决定它们所能产生的海洋区域;(三)菲律宾请求裁定中国在南海的某些活动是否违反《公约》规定,包括干扰菲律宾行使《公约》下的主权权利和自由或者进行危害海洋环境的建设和渔业活动。

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  中国明确表态不接受南海仲裁。
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  外交部发言人陆慷11日表示,越来越多的国家公开表态支持中国在南海问题上的立场,充分证明了公道自在人心。

  中国认为,仲裁庭对于菲律宾单方面就中菲在南海的争端提起的强制仲裁明显没有管辖权。第一,菲律宾提请仲裁事项的实质是南海部分岛礁的领土主权问题,超出《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)的调整范围,不涉及《公约》的解释或适用;第二,以谈判方式解决在南海的争端是中菲两国通过双边文件和《宣言》所达成的协议,菲律宾单方面将中菲有关争端提交强制仲裁违反国际法;第三,即使菲律宾提出的仲裁事项涉及有关《公约》解释或适用的问题,也构成中菲两国海域划界不可分割的组成部分,而中国已经根据《公约》的规定于2006年作出声明,将涉及海域划界等事项的争端排除适用仲裁等强制争端解决程序;第四,中国从未就菲律宾提出的仲裁事项接受过《公约》规定的强制争端解决程序;仲裁庭应充分尊重缔约国自行选择争端解决方式的权利,在《公约》规定的限度内行使其确定管辖权方面的权力;菲律宾提起仲裁是对《公约》强制争端解决程序的滥用。

  披着法律外衣的政治闹剧

       据外交部条法司司长徐宏介绍,2013年1月23日,在菲律宾启动仲裁程序的第二天,菲外交部就发布了一份文件,明确把提请仲裁的目的描述为“保护我们国家的领土和海洋区域”,声称不要“放弃我们的国家主权”,把真实意图很露骨地讲了出来。

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  菲律宾前总统阿基诺三世在卸下总统职务丧失豁免权一天之后,被两名遇害特警队员的家属与民间团体起诉,摊上官司。

  “菲律宾执意单方面提起南海仲裁案,实质目的是通过仲裁这种手段将其非法侵占的中国南沙岛礁据为己有,从法律上否定中国的领土主权和海洋权益。”中国政法大学国际法学院教授马呈元说。

  武汉大学国际法研究所执行理事长曾令良说,作为解决问题的一种法律途径,“仲裁”乍一听是能为国际社会普遍接受的做法。而菲律宾的单方面行为正是利用了人们的这种心理,具有较强的欺骗性和迷惑性。

  “菲律宾南海仲裁案绝不是一起单纯的法律纠纷,而是一场披着法律外衣的政治闹剧。”徐宏说,“大量证据表明,菲律宾提起南海仲裁案的真实目的就在于否定中国对南沙岛礁的领土主权,并将其非法窃取中国南沙岛礁的行为合法化。”

  域外国家的介入更让南海仲裁案充满阴谋意味。外交部长王毅曾公开指出:“菲律宾的一意孤行,显然有幕后指使和政治操作。”

  事实上,从2013年菲律宾单方面提起仲裁起,美国就如影随形。仅从公开报道看,美国白宫、国会、国务院、军方都有政要表达过对菲律宾此举的支持。

  中国国际法学会副会长、中国海洋学会副理事长张海文说,随着美国推进“重返亚太”战略,南海问题逐渐升温。美方公开声称,南海岛屿领土争议事关美国国家利益。在这个背景下,南海仲裁案绝不能简单地放在国际法框架下分析。

  国际法专家表示,中国在仲裁案问题上的立场是不接受、不执行,且仲裁庭没有相关执行机构,因此仲裁结果不会影响中方维护南海权益。

  徐宏说,无论是菲律宾提起仲裁,还是仲裁庭作出裁决,都不会改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史和事实,不会动摇中国维护国家主权和海洋权益的决心和意志,也不会影响中国通过直接谈判解决有关争议,以及与本地区国家共同维护南海和平稳定的政策和立场。“希望任何方面都不要被这个案件所绑架。”

  延伸阅读:海洋测绘祖国南海疆域
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  自1909年开始,中国对于南海海域的测量一直都没有终止。

  1909年5月19日,广东水师提督李准率领的舰队,带领一支多达一百七十多人的考察队伍前往西沙群岛,通过测距皮尺、海上定位器、经纬仪等设备,对西沙、东沙、南沙三处群岛进行了测量和考察,并且给西沙群岛15个岛屿命名,制成了一份比较详尽的海图。

  1912年中华民国建立之初,学者通过清末资料以及水师提督李准制成的海图编绘出版了《中华民国地理新图》。

  在1935年1月,在经过“水陆地图审查委员会”的审定下,编印的第一期会刊《中国南海各岛屿华英名对照表》中详细罗列了南海的132个岛、礁、滩的名称。

  1935年4月,民国海军海道测量局完成实地测量后,水陆地图审查委员会会刊第二期专门绘制《中国南海各岛屿图》,确定了中国南海最南疆域线至北纬4°,把曾母暗沙标在了疆域线之内。该图也是中国地图界出版南海地图的重要依据。

  1936年,这幅地图被收入由地理学者白眉初主编的《中华建设新图》,另名为《海疆南展后之中国全图》,图中在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛,其周围用国界线标明,以示南海诸岛同属中国版图,并再次确认北纬4°最南国界线及对曾母暗沙的主权。这就是中国地图上最早出现的南海疆域线,也即今日中国南海地图上U形断续线的雏形。

  1948年的2月,中华民国内政部公开发行《中华民国行政区域图》,向国际社会正式宣布了中国政府对南海诸岛的主权。

  新中国成立之后,经政府审定出版的《南海诸岛图》和《中华人民共和国全图》中将11段断续线去掉北部湾两段,改为9段断续线。

  如今,海洋测量技术已经有了飞速的发展。2013年2月,我国自主研发的首艘无人测量艇于南海西沙和南沙海域施测,通过船底安装的声呐、波束等设备,对该海域进行了测绘工作,获取了大量复杂的海洋信息,填补了我国海洋测绘远程操控无人驾驶测量的空白。

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