在过去的一年多时间里，无论是开展信息化建设的国土资源部门，还是承接不动产登记信息平台的软件厂商都反映不动产登记过程中，存在诸如土地用途与土地证书标注内容不符、硬件系统准备不足、人员素质层次不齐等实际情况，甚至出现了青岛市房管局的工作人员利用职务之便将范冰冰的房产信息拍照发布在网上的违法事件，无不说明了该领域亟需加强规范管控。
近日，国土资源部印发《不动产登记操作规范(试行)》(下文简称《规范》)，对不动产登记的基本原则、程序、内容、各种登记的审核要点和登记资料的管理等进行全面细化规范，推动不动产登记法治化、规范化和标准化建设。
《规范》分总则、分则、附录三大部分。总则部分从一般规定、申请、受理、审核、登簿、发证等方面对不动产登记有关内容进行了细化。分则部分着重从不动产权利的角度，对各种权利登记类型的适用情形、提交材料、审核要点等进行了全面细化。附录部分对不动产登记程序中涉及的重要文书统一设计了示范格式，以满足各地不动产登记机构业务操作的实际需要。
一、切实加强机构建设
机构建设到位、人员划转到位、职责履行到位是开展不动产统一登记工作的先决条件。国土部强调，各地要尽快落实职责机构整合文件的要求，确保不动产登记机构登记职责的完整性，不得违法违规随意割裂、拆分，不得将不动产登记的审核职责游离于整个登记程序之外，或分割到不同部门办理。
要扎实做好各项技术准备，夯实统一登记工作基础。要做好不动产登记资料整合、移交等具体工作，确保登记簿、权属来源证明材料、登记原因证明文件以及有关登记申请、审核等资料如期移交到位。电子登记资料和纸质登记资料原件必须按计划完整安全同步移交。要科学合理设立不动产登记窗口，做好人员配备、岗位设置，保证不动产登记工作高效有序。要严格登记信息管理，落实有关信息安全的规定。
二、扎实做好各项技术准备
《规范》进一步细化明确了不动产登记的基本原则、程序和各类不动产登记的申请主体、提交材料、审查要点等内容，规范了登记资料管理和相关文书格式。这些要求要落实到登记资料移交、业务流程再造、数据整合和系统开发、信息平台建设等技术准备工作中。
要按照《条例》、《实施细则》的规定，依据《规范》细化的各种登记类型特点，全面梳理，形成一整套规范的登记业务流程。同时，要尽快将不动产登记数据库建设好，建立不动产登记信息系统，满足颁发新证和接入国家级信息平台的需要。
加强与有关方面的沟通协调，确保登记簿、权属来源证明材料、登记原因证明文件以及有关登记申请、审核等资料如期移交到位。电子登记资料和纸质登记资料原件必须按计划完整安全同步移交。暂时无法同步移交的，优先移交电子登记资料，再逐步移交纸质登记资料原件。
三、强化登记窗口建设
《规范》在不动产登记窗口建设、规范不动产登记程序等方面做出了细化要求。要按照法律和有关规定，抓紧在不动产登记机构的办公场所和门户网站公开申请登记所需的材料目录、示范文本和办理时限等信息，切实方便企业和群众办理不动产登记。
对于没有法律法规依据的证明、审核、备案、批准、核准、盖章等手续和材料，不得要求当事人提供，不应作为不动产登记的前置条件或纳入不动产登记业务流程。
四、严格登记信息管理
《规范》对不动产登记信息查询和安全管理做出了具体规定。建立健全分级控制、层层把关的不动产登记资料安全保密制度，严把登记资料移交、数据整合建库、信息系统运行、登记业务开展和信息共享查询等关键环节，确保信息安全贯穿于不动产登记工作的全过程。
各地要全面落实不动产登记资料依法查询制度，除权利人、利害关系人和有关国家机关可以依法查询登记资料外，不得随意查询。违反国家规定泄露不动产登记信息的，要严肃处理;对造成信息安全事故或者给他人造成损害的，要依法追究法律责任。
五、加强学习培训
《规范》是不动产登记的重要依据之一，是不动产登记制度建设的重要内容，对于推动不动产统一登记制度在基层落地意义重大，有利于不动产登记业务规范化、标准化，有利于便民利民优质服务，有利于登记工作人员熟练掌握业务。
《规范》的出台，将保证不动产登记工作的顺利开展，使其有法可依，有章可循。这将为2016年全面形成制度体系，正常有效运行，2017年实现不动产登记信息共享，依法公开查询，扫清障碍。（文|3sNews 龙薇）
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