国际测量师联合会关于地籍的阐述

    国际测量师联合会（ FIG ）的这篇文章，从国际观点强调了地籍做为土地信息系统对于社会和经济发展的重要性，并列举了为建立和维护地籍系统必须解决的法律、组织、技术方面问题。这 篇文章还描述了测量师在地籍的管理和操作中所发挥的不同作用，本文并不建议每一个国家或司法权有唯一的地籍。

    地籍通常是以宗地为基础的最新的土地信息系统，其中包括土地权益记录（例如：权利限制和责任）。它通常包括土地宗地的几何描述，这些几何描述和描述权益性 质、所有权或权益控制，以及宗地和地上设施的价值的记录有关。它的建立是为了财政的目的（例如评价和公平税收）、法律目的（证书转让）来帮助土地管理和使 用（例如土地的计划和其它行政管理目的）以及确保可持续发展和环境保护。

         1．土地管理和土地信息

    土地管理是对土地资源使用和开发进行管理的过程，今天必须由土地管理政策来解决的某些关键性的问题包括：

    · 提高土地资源使用的效率来支持许多国家迅速增长的人口。

    · 鼓励发展，包括鼓励修建居民住房和基本的基础设施，例如排污和供水设施。

    · 保护自然环境不再恶化。

    · 通过征收和土地及地上固定设施有关的税费支持政府的服务工作。实现这些目标的先决条件是获取有效的土地信息。例如，有关土地资源能力，土地使用权和土地利用的信息。这些信息在以下工作中是不可缺少的。

    · 明确问题及其工作重点

    · 制定和执行适当的土地政策和战略性的计划

    · 支持土地利用计划和土地开发活动

    · 提供节约成本的土地交易程序来支持经济发展

    · 推行公平、有效的财产税收制度

    · 监控土地使用以确保新问题的提出和评估土地政策执行效果

    尽管土地管理有许多社会的和环境的目的，大多数发展中国家必须优先考虑直接的经济目的，通过官方的认可和记录来规范和保证土地所有权的安全性现在被认为是自由市场经济的主要组成部分，而且是改善生活水平一个基本的步骤。

    地籍是提供所有权信息的主要手段，更具体地说地籍为私人和公共部门提供：

    · 对宗地拥有权利的人的信息

    · 有关权益的信息（例如权利的性质和期限，约束条件和责任）

    · 有关宗地的信息（例如宗地的位置、大小、开发情况和价值）

         2．地籍和土地信息

    地籍是土地信息系统，通常由一个或多个政府机构来管理。传统上讲，地籍用于辅助土地税收，房地产转让，土地再分配。地籍有助于提供有关土地交易的相关信 息，并且帮助改善交易效率和常规的土地使用权的安全性。它为各级政府提供完整的土地占有情况清单。但是今天，土地信息越来越多被私人和公共部门用于土地开 发、城市和农村规划、土地管理和环境监控。

    地籍是以宗地为基础的系统，信息是地理上的不重复得、明确定义的土地单元。这些单元由正式的和非正式的边界来定义，这些界线标记着由个人和特殊个人团体 （例如家庭、公司和公共团体）专有的土地范围。每一个单元有唯一的编码或宗地标识符，这些编码包括地址、坐标或在测量图上地块号码。

    这些宗地的图形索引，称为地籍图，显示宗地在一个给定地区内的相对地址。地籍图比例通常在 1 : 10000 和 1 : 500 之间。大比例图表或地图表现出更精确的宗地尺寸和特征（例如：建筑物，灌溉单元等）可以基于土地调查，或遥感图像和航空象片来编辑每一个宗地。地籍的文字 和属性信息例如：地价、所有权或使用权可以通过地籍图上的显示的唯一编码获得，构成完整的地籍。

    地籍形成任何公共土地信息系统所需要的一些基础数据。由于宗地和土地占用情况信息常常是不同的使用者所需要的，拥有一个统一标准的地籍，可以避免重复浪 费，有利于有效的信息交换。地籍通常由政府组织来建立与管理，在某些国家，地籍可能由地方政府的负责，在另外一些国家里，可能由国家负责。

    涉及广泛用户基本利益的数据，通常被认为是地籍的一部分，包括：

    · 宗地（例如：位置，边界，坐标）

    · 土地使用权（如：财产权，所有权，租赁权）

    · 土地价值（如：质量，经济价值，税值，开发价值）

    其他信息也能通过唯一的宗地标识符及地籍索引图与宗地相关联。该信息对特定的使用群体是很重要的，包括：

    · 建筑及其他固定设施

    · 农业数据（土地能力分类，土地利用）

    · 林业数据

    · 公用事业（如水，电，通信）

    · 渔业（个人对内陆和沿海使用权的说明）

    · 环境质量（尤其是对具体场地的分析和监视）

    ·人口统计学（人口统计数据，消费者市场数据等）

    地籍在土地利用法规方面起着很重要的角色。土地利用法规对最初宗地的建立（如分割与合并）、土地使用，宗地大小、必须的上水道及下水道通路、公路等做出规 定。在土地开发中，地籍是私人开发者、土地拥有者和政府主管部门需要的基本信息的一部分，被用于确保最大收益和最小支出（经济，社会和环境）。

         3．不同的地籍系统

    早期社会开发的地籍基本是用于支持税收和其他土地管理活动。随着社会发展和产权交易变得重要，地籍记录开始扮演更重要的法律角色。今天，地籍可发挥许多功能并为多种用户服务。

    经过几个世纪，许多种类的地籍系统发展起来，他们的差别依赖于社会传统，自然地理，土地使用，技术等。地籍有许多分类方法，可按以下进行分类：

    · 主要功能（如：支持税收，转让，土地分配或多种目的土地管理活动）；

    · 权力类型（如私人所有权，使用权，矿业租赁权）；

    · 确保资料准确性和可靠性的国家负责的程度（如：彻底由国家负责，公众和个人分担责任）；

    · 位置和管区（如：城市和农村地籍）；

    · 获取宗地信息的方式（如根据控制坐标的地面测量，非统一坐标的地面测量，航空摄影，数字化存留的历史记录等）。

    所有这些因素都有助于确定所需图形数据（如地籍图）的比例尺、记录在图形和属性文件中的数据的类型和属性特征、数据组织化和专业化管理形式。

    其他影响地籍的格式和管理的因素包括：

    · 历史，文化和传统土地使用权形式。

    · 地区

    · 自然和经济地理。人口分布

    · 技术水平

    · 传统的政府管理形式

    · 土地和所有权法律

    · 管辖区内的土地政策的优先级

    欧洲大陆和全世界大多数国家一样，对地籍资料的管理职责，传统上由几个政府机构和专业部门负责。土地登记通常被法院和法律行业托管。制图、勘测定界、为财 政目的宗地数据的维护、土地使用控制、和土地重新分配已经成为测量行业的职责。在北美等地区，另一些行业负责土地利用计划、土地估价和税收。

    应用计算机技术发展的现代土地信息系统的一个重要结果，就是使负责地籍数据的组织密切协作。在一些国家，法律和财政土地记录、测量和制图工作已合并由一个机构负责。在其他国家，服务于不同目的信息已被协调成一个信息系统或安排到能够容易交换信息的不同系统中。

         4．测量师的角色

    测量师的角色随着地籍的目的和机构的类型不同而不同，虽然有其他事情包括在地籍的管理中如权力记录，这通常是法律专家的职责，测量师负有如下责任：

    （ l ）地籍测量：定义、鉴别、划分、测量和制图以确定新的或改变的法定宗地边界，它通常包括重建遗失边界过程，有时也解决边界争执或房地产争议。因为测量师对 社会有专职的责任，为执行地籍测量，对测量师培训和实践有特别的要求。地籍测量由政府官员和私人测量师或两者共同执行。测量师需要专职证明书，专职证明书 可以由国家或职业团体管理。

    （ 2 ）测量记录：这个过程包括检查或核对地籍测量结果和在登记册和地籍索引图记载的信息，给每一块宗地分配一个唯一的标识。检查可以核查土地政策事项（如，土 地划分是否有利土地的使用？）；法律事项（如申请人进行某土地活动的权力），技术事项（如，是否遵守了测量规范）。为降低检查费用，政府主管部门把重点放 在质量保证上，测量师对野外数据准确性和测量计划负有更多职责。

    （ 3 ）土地评估：在地籍用作确保某一土地政策执行的工具时，测量师的职责常常还包括对土地和房屋进行评估。大多数例子是税收评估。评估在土地征用和土地和并工 作中也很重要，要对房产权进行系统测量以确定相关的价值，用于补偿受影响的财产所有者。分割和合并测量也包括建设和维护公路费用及其他相关设施的费用，以 便在新的土地拥有者中分配费用。

    （ 4 ）土地利用计划：地籍包括最初的土地分配，分割或合并的信息，土地利用计划成为地籍测量师工作的重要部分，作为专业人员，测量师有责任保护公众利益，这包 括公共咨询和调节争端。其结果可能是一个在经济、环境和传统的观点等方面达到协调一致新的土地利用计划。

    （ 5 ）数据库管理：信息技术造成了对数据库设计和管理方面专职人员的需求。在现代地籍中这是一个重要部分，专家需要管理和操作大的数据库用以存储图形信息和文 字信息。测量师在这个领域工作中扮演重要的角色。因此，对测量师进行计算机系统教育是今天教育和培训一个不可缺少的组成部分。

    （ 6 ）争议的解决：在一些国家，但主要是在北欧，地籍测量有着特殊的法律意义，在这些国家里，测量师决定法律束缚的土地事件。如：考虑到私人发展商和公众的利 益，对一块土地分割应该被批准吗？是否允许土地拥有者之间土地交易？谁应该获取征用的土地补偿费？旧的文件正确的法律解释是什么？所以，测量师的角色已经 从以前在某委员会或法庭里的独立专家变成了实际意义的第一法庭。

         5．地籍和土地使用权

    在地籍上体现的是什么样的土地使用权？土地使用权是关于土地使用者的权利、限制和责任。从法律角度讲，土地可以被定义为地球上的被人拥有、管理、使用的土 地。所以土地可能包括，例如：地球表面，建筑物和永久固定的设施，包括水在内的地表及地下资源，在某些情况下甚至包括明确定义的空间单元（例如电力线）。 通常土地和在土地上的建筑物被认为是房地产，有关于土地的各种各样的权力叫做房地严权。任何种类的不动产都可以记录在地籍中，只要其权力或限制条件和一块 明确定义的一块土地单元相关。不同种类的权利可以表现在不同的地籍图及地图数据的图层上。比如，矿业权可以表现在一个单独的图上，甚至图形比例尺可能比表 现地表权力图形的比例尺小。

    在大多数地籍系统中明确的最重要的土地使用权或不动产权有如下特征：

    （ 1 ）所有权经常意味着使用宗地的专有权，并且享有这片土地及附属物。它包括土地转让权，抵押权和租赁权。所有这些权力或多或少地受到法律限制。

    今天，把土地拥有者的法律权力限制在以对大众有益并且是适合的方式使用土地已经是普遍现象，这种方式。限制条件也可能包括保护环境的措施。土地的所有权一般包括对土地上任何建筑物的拥有权，但有时，土地和建筑物可能被不同的人拥有。

    （ 2 ）租赁权是根据在立法中和在租赁者的合同中制定的规则，给承租人在有限的时间里的宗地的使用权。租赁者可以是私人土地所有者，或者是一个政府部门。租赁时间跨度从短期（如几个月）到 99 年或更长。

    租赁权的使用在没有所有者的同意情况下不可以转给第三方。通常不可以把租赁物当作间接的债务抵押物，除非租期相当长。承租人可以拥有建立在那块土地上的建筑物，建筑物可以被当作抵押品，建筑物和土地的租期可以不同。

    （ 3 ）地役权是一个宗地的土地所有者使用或者阻止使用相邻的宗地的限制性权力。该权力一般附属于宗地，原则上是在宗地存在的前提下存在的。为使用建筑和使用公 共线等，可以获取特殊的地役权，他们也可能是传统的公共的权力，如对于某些宗地提供公共河流，海岸和公路等公共使用权里。

    （ 4 ）抵押权是限制性权力，房地产权被作为归还贷款的担保品，如果财产的拥有者没有履约合同中的条款（如没有定期支付贷款）。那么，借贷人有权通过没收财产来补偿损失。一种财产可以被抵押一次以上，获取损失补偿的权力取决于每一个抵押的优先顺序。

    在一些管辖区中，借贷人在抵押合同签署时实际上就取得了财产的所有权。在这种情况下，财产所有者有财产的占有和使用权，但是所有权要在合同的所有条款已经 满足时（例如支付已经完毕）转移回来。在另外一些管辖区中，如果财产拥有者没有履行合同，借贷人只能收回财产。

    （ 5 ）团体的权力在许多国家中都是重要的，尤其是在土地资源丰富，一个团体对土地的使用覆盖面积大的国家。在这种情况下，使用土地和资源的权力属于一个团体， 例如家庭、社区、部落、团体，而不是团体中的个人。在传统的土地使用系统中，我们经常能发现这样的权力。

    不同的团体权力对个人成员的权利有着不同的程度的控制和限制。如果对个人没有传统或立法上的限制，公共资源可能被耗尽。

    （ 6 ）其它权力：土地使用权基于土地被某人因为某个特定目的而使用这个原则。大多数传统或习惯性的土地使用制度在某种程度上基于这个原则，尽管使用权内容在不同的管辖区中有很多不同。

         6．地藉工作涉及的问题

    在建立、维护和升级一个地籍系统的过程中，必须根据每个管辖区中的需要和限制条件，解决许多法律、技术和操作问题。

    6．1 非正式或传统的土地权力记录

    地藉系统在土地改革中发挥重要的作用，改革中土地使用系统发生变化，这些变化包括：

    · 规范没有记录的传统的或习惯的土地使用。

    · 规范基于自行的占有定居形式。

    · 从一种合法使用形式转变到另外一种使用形式。

    在所有例子中，现有权力必须裁定，新的权力必须由官方记录，这可能包括建立一个新的地籍系统，或者从根本上修改现有的记录。保持和历史记录的关联，还是很重要的，尽管历史记录可能不是现在地籍系统的一部分。

    当在管辖区建立规范化的土地登记系统时，为了把不规范的，传统的或习惯的土地权尽可能地转到规范化的系统，必须对它们进行调查。必须制定合法获取土地的标 准来支持对土地归属权的裁决，但是对获取土地个案的综合审判可能非常耗费时间，它能延误甚至威胁改革的实施。所以设计有效、迅速的司法和技术程序来记录权 利并且解决随后出现的冲突是非常必要的。

    土地改革有时候允许土地市场的开发。这类改革必须在仔细调查对改革需要和后果后的情况下、为传统的权利建立高级的地籍才能进行。对传统的权利建立起节省成本的地籍，改变或不改变法律和管理责任，对于许多发展中国家的地籍组织来说是一个重大的挑战。

    6．2 设计土地登记系统

    土地登记是对法律承认的土地权益的官方记录。除支持地产转让和税收外，登记系统经常是政府收入的一个来源（通过收取费用和交易税）。大多数法律文件、所有 权或使用权进行某种形式的登记，但是全球各地也都一直在努力来改进土地登记系统，以满足信息、土地交易和减少成本等方面的需求。某些情况下，一个新的土地 登记系统可能被推出来取代现有的或不正规的系统。根据法律的、组织的、程序的和信息管理的区别，可分为许多种系统。从法律角度讲，主要类型有契约登记系 统、登记册和权利登记系统。权利登记系统（例如欧洲，英国）常常通过边界定界和记录的区别以及其它区别进一步分类。例如，地藉图是许多欧洲信息系统重要基 础。

    尽管这些区别对土地登记系统的分类可能有用，实际上各地区的登记系统也是各不相同的。例如某些契约登记系统今天包括重要的权利登记的基本因素，如地籍图、 宗地索引、文件检查来确保与法律和规则的一致。随着计算机化和现代土地信息系统的发展，具体系统中的区别已经变得不是那么重要了。

    契约登记系统比权利登记系统更容易执行，并且更节省开支。契约登记还能和权利保险系统联系在一起。但是这样的一个系统，并不能为广泛的经济、社会和公众的 目的提供土地相关信息。权力登记系统的法律和程序更加复杂，但是根本上讲，权力登记系统可以为土地的使用权提供更好安全性和更加可靠的信息，而且，使用者 不必要通过查找旧的文件来发现所有权的信息，他们可以依靠权利登记信息。这样能使交易的费用更低。

    所以，在实施一个新的土地登记系统或者改造现有的系统时，考虑在一个特定管辖区中的需要和条件可能最为重要。登记系统能够用来反映特定的成本限制、土地法、组织支持、最佳的程序和信息需求，考虑到短期和长期的需要以及系统能够逐步改变的方式。

    6．3 土地登记和测量的分散的或系统的方法

    当在一个管辖区中推进新的土地登记系统和测量系统时，工作可以系统的方式完成，也可以分散方式完成。比如在任何有新土地交易的地方，这两种方法可同时使用。

    分散方式最大的缺点就是要花费很长的时间来获得所需要的全部信息，好处就是它需要较少的资源，所以短期讲，不是很贵。

    如果，目的是在合理的时间内扩展地籍为更加综合的土地信息系统，那么系统的方法一般是更加有效。选择什么样的技术方法、数据质量、精确的标准可以影响时间因素。总的来说，系统的方法将会减少从新系统中开始收获直接利益的时间。

    6．4 边界和宗地的定义，划分和圈定

    大多数宗地边界由固定标记或地面上可见的特征物来定义的，可以是自然的也可以是人工的，他们能够用地图上的线表示，经常由方向、方位角、距离、或者由坐标 来描述。如果地图上的代表物有法律上意义的话，那么对测量的准确性要求就更高，相反，则要求低。地上自然的边界是重要的，因为它为土地拥有者提供了真实边 界的划分。

    边界的划分和圈定是地籍测量的一部分，地籍测量目的是对地面上宗地定义和重新建立边界。因为地籍测量的成本相对是比较高的，划分和圈定地界的技术要求（如精确度和测量方法）应该反映土地价值，土地争端的风险和地籍使用者信息需要等因素。

    地籍基本的单位是宗地。依据地籍的目的宗地可以有许多种定义方法。例如，在一些系统中，有着某种特定用途的土地可以被认为是宗地；在另外一些系统中，它可 以被定义为专门由个人或某个团体来控制或拥有的地区。在一些系统中，一个产权可以由几块分布在一个小范围内（一个村庄）的宗地组成。定义的灵活性，使地籍 系统能适应特定的需求，所以也能适应注册成本。如果地籍的目的是用来保护正在进行的传统土地使用，代表公众利益的较大宗地可以被定义为系统的基础。

    6．5 地籍测量和制图的技术方法

    地籍测量调查经常通过地表测量方法来进行。一个廉价的并且简单的方法就是使用平板仪、卷尺和光学的直角尺，更加精确的方法包括使用电子测距仪或“全站 仪”，它具有更高的准确性，越来越多的地区正在引进基于应用卫星定位设备的全球定位系统 （ GPS ) ，这种技术在将来能够以相对低的成本获得更高的准确性。

    地籍测量也可以通过航空摄影来进行。今天，可以通过使用解析摄影方法获得更高的准确性。全球定位系统还可以用来降低建立地面控制网的成本。其它类型的地图 或图像如正摄影像或放大的印刷照片，能够在特殊的地区尤其是使用系统方法时降低成本。卫星影像，在对较大地块和开阔的地带和比例尺小于 1 : 25000 的区域进行测量时才能被有效的使用，但是大多数地籍图根据宗地大小需要用更大的比例尺（ 1 : 500 到 1: 10000 ）。

    计算机化的绘图系统和地理信息系统降低了空间数据库中的实际地图的重要性，同时提高了图形数据库的重要性。后者对于多用户、多用途的环境来说更加灵活。

    6．6 计算机科技

    计算机科技今天为地籍的自动化和土地信息系统的建立提供了很好的机会。任何想使系统现代化和推进的尝试应该考虑使用计算机。计算机系统可以用来提供获得信 息的更好的途径，更好的质量，更好的法律和物质的安全性。而且从长远来讲，更加节省成本。它将更有利于数据交换和在不同场所的合作。

    但是，计算机系统依赖于需要经常维修的设备、通常的联络和受到良好训练的操作人员。空间计算机系统比字母与数字符号构成的系统更加复杂，更加需要技能，而且需要更复杂的数据管理计划。

    6．7 地籍的组织，协调和管理

    由于地籍是个公共的土地信息系统，目的是为公共土地管理提供信息、支持土地市场、保护土地的法律权益。地籍的管理应该由政府监督，可通过法规或者通过地籍的实际操作来监督。

    在一些发达国家，随着对行业管理规定的放宽，反行业垄断的立法和公共管理工作的缩减，正在考虑新的组织性安排。这包括政府和私人部门结成合作伙伴和战略联 盟，共同管理和改进地籍系统，将一些服务承包给私人部门。例如，由私人邵门负责数据的获取和更新、测绘、甚至操作计算机系统、在些情况下分发信息，已经是 越来越平常的事了，这样的安排需要标准、指导方针，罕少由官方不定期的检查来确保标准的执行。

    只有在这个基本的信息系统被使用并和其它类型的土地信息协调时，一个地籍系统或系统改革的最大好处才能实现，。这几乎总要涉及到与所有的其它负责数据的公 共或私人组织的协作。要想成功，这样的协作需要领导、有效的交流、承诺和妥协。通过立法及建立标准，建立顾问团以及信息交换等能使协作更加便利。

    地籍的管理不仅包括与主要的地籍使用者建立和维护良好的联系，也包括与不断增长的第二使用者和客户建立和维护良好的联系。地籍组织一个主要的目标是为客户 端提供好的服务，即提供快捷、简单、相对便宜获取可靠的数据的途径。这不仅对避免昂贵的完全相同的系统的发展，而且对实现地籍改革的最大好处，都是必要 的。

    管理另外一个重要方面就是建立良好的工作环境，使员工能够跟上科技快速发展的步伐来发挥他们的技能。最后一个主要方面就是财政体制的建立（如价格策略，私人部门的介入，新的市场机会），从而使组织能够随着用户数量增加投资和发展新的技术和应用。

    6．8 财政和价格策略

    地籍系统经常是政府基金支持的。但是在发达国家总的趋势是更直接地从用户那获得资金。如果事实如此，地籍组织更加依靠于卖信息的收入。在立法中明确信息所有者，以及相关的版权规则和维护质量的责任是非常必要的。

    建立地籍系统或实施上地所有权登记项目的费用和随后系统维护的费用可以区别开。系统的建立是一次性投资，可能要由政府承担这个费用但这笔费用是属于需要回收成本的，系统维护的费用或信息提供的费用基于成本回收，甚至可为政府带来收入。

    换句话说，从顾客获得的直接赞助不能够代替空间基础设施的根本性公共投资，如建立和维护一个国家坐标系统的投资。直接对那些特定顾客具有直接利益的产品定 价更加成功，例如房地产的卖价的信息。如果地籍信息的价格太高，顾客就会转而依赖其他可靠较低的信息来源。因为地籍是支持有效土地市场的最重要制度之一， 政府一般都提供基本的基金。

    为建立地籍系统或者改善一个地籍系统（例如通过计算机化）而做出适当投资会带来短期或长期的收益。这样的地籍改革应该基于更好理解顾客要求和系统的限制及可操作的系统设计。调查表明地籍改革经常比政府一般投资项目具有更高的费用—收益比。这些收益包括：

    · 土地权更有保障

    · 更容易获得长期信贷

    · 增加土地生产率

    · 使房地产市场交易费更低

    · 使土地管理信息更便宜

    · 更平等和节约成本的土地征收

    · 更好实施土地政策

    · 更好规划土地和其它自然资源的可持续发展开发

    6．9 地籍系统在制定，执行，和监督土地政策中发挥的作用。

    一个地籍系统是土地拥有和土地使用的信息系统。所以它为确认与土地政策的制定和执行有关的问题提供更好的机会。地籍有助于监督并控制如下的事情：

    · 宗地的最大和最小尺寸，以阻止土地过于零碎的问题的发生。

    · 宗地的形状，避免不经济的划分设计或者低效的马路和水系统设计。

    · 重新分配土地权，通过划分、土地合并和土地再分配等工作改进社会和经济政策。

    · 土地使用，例如农业或确保低成本公共大楼分配给适当群体。，控制和采取方法来执行社会项目来使妇女和少数民族有更多的机会获得土地的所有权。

    · 为政府征税和收取费用进行的土地估价。

    · 为改善公共设施例如水系统等募集赞助资金。

    · 做为发展结果的土地价值

    · 为公共的目的获取土地。

    6．10 获得可靠数据的途径

    地籍系统用来为社会上不同用途提供信息。数据经常有着极大的法律、社会和经济重要性。所以信息应该能被获得、地籍应该向公众开放，地籍管理人员有责任确保信息是可信赖的。

    另一方面，信息能被错误使用，因此这一系统必须保护个人的利益使之不乱用。错误使用包括，例如，提供有关一个人的不正确信息，它还包括把没有危害的信息和 其它的信息结合起来形成具有权威性的信息。所以既要保证信息的公开提供，又要保护个人利益。这个可以通过立法，管理政策，安全获取密码等实现，而且应该强 调如果使用者不能获得信息，地籍系统的真正好处也不能实现。

    6．11 衡量成功的标准

    尽管成功是一个相对的概念，但是衡量一个地籍实际和潜在的成功方面还有一些公认的标准。这些标准包括：

    （ 1 ）安全性：系统应该确保一个土地市场能够有效并高效的运转。财政制度应该有助于土地所有权归属和宗地的明确划分。系统本身也应该是安全的，保证有资料的副本以备不测，而且确保没有被授权人不能够破坏或改变副本信息。

    （ 2 ）清晰和简洁：有效的系统必须清楚简洁，利于使用和理解。复杂的格式、处理过程和规则将会降低系统速度，和使人不能使用这个系统，简洁在确保成本最小化，使用合理和系统维护方面也是重要的。

    （ 3 ）及时性：系统应该及时提供最新的信息。系统应该完整，也就是说，所有的宗地都应该包括在系统中。

    （ 4 ）公平性：在开发地籍系统和操作中，地籍应该是公平的，而且应该被认为是公平的。地籍应该尽可能地被认为是和政治过程（例如土地改革）分开的一个客观的系 统， , 尽管它可能是土地改革计划中的一部分，公平性还包括提供平等的获取系统内信息平等的获取系统信息的途径，例如通过分散办公室权力，简单程序和合理收费。

    （ 5 ）可获得性：在不影响文化上敏感问题，不违法不侵犯隐私的前提下，系统应该能够为所有客户提供高效的和有效的获取信息的途径。

    （ 6 ）成本：系统应该低成本，或以能够合理回收成本，而且不增加用户不应有的负担的方式运行。开发系统的成本，如初始调查和测量的成本，不应该由最初用户完全承担。低成本不排除新信息科技的使用，只要这项技术及其使用是适当的。

    （ 7 ）可持续性：必须要有维护系统可随时得到维护的机制，这包括在合理的时间框架内完成地籍的建立和不断更新信息的程序。持续性意味着组织的和管理的安排，程序和科技以及所要求的教育和职业水平更适合于特定的地区。