自2012年7月以来，厦门市全面展开“两违”(违法占地和违法建设)整治专项行动，形成围剿“两违”的执法合力与高压态势。广泛造势、多管齐下，对历史遗留的“两违”问题，验明正身，及时处置;对新增“两违”出土就拆、冒头就打，将涉嫌“两违”的案件遏制消灭于萌芽之中。
“科学技术就是战斗力!”在这场声势浩大的“两违”整治行动中，航空摄影、精密测绘等高新技术大显身手，彰显成效。
高清摄影，明察秋毫
厦门是滨海城市，陆域面积1699.39平方公里。辖域地势环山抱海，北高南低，除了南面海沧、厦门港、厦门东侧水道和翔安大嶝一线面海，其陆域边界西侧与漳州接壤，北、东面与泉州毗邻，环山围绕，形同马蹄状，最高海拔从1175.2米的同安云顶山递降至厦门港零米海平面。近43%的森林覆盖率，地形地貌的复杂多样性，城乡建设的广袤布局，违法用地、违章建设犹如“天女散花”隐匿其中，仅靠执法部门有限的人走车巡，足迹、视野均难以企及和甄别。全面撒网式排查，人力物力和行政成本也不堪重负。
如何及时高效准确地发现和排查“两违”，为行政执法部门提供线索和依据?国土测绘部门和城市行政执法部门联手探求良策，决定采用高清航空摄影和精密测绘技术破解难题。2013年8月，厦门市启动全市高清航空摄影监测“两违”项目。
塞斯纳208型飞机，以2400米-3000米航高拍摄覆盖全市域地面分辨率小于20厘米的数码高清影像。该飞机中低空巡航性能优良、起降速率高，在厦门国际机场日均起降400余个航班的繁忙复杂空域穿梭执行航拍任务尤为合适。机载相机为世界著名的超大幅面UCX数码航摄相机，旁向/航向清晰度可达133333200像素，影像清晰，色彩逼真，是目前业界最好的数码航摄仪器。
航摄时采用GPS定位和惯性导航系统IMU，精确控制航摄影像的偏角，自动驾驶技术保证航迹的航向重叠和旁向重叠一致。拍摄获取的高清影像数据经过系列专业软件进行空三加密预处理，生成外方位元素，自动匹配生成高精度连接点，通过整理平差得到加密点成果。再经处理生产出高精度的数字高程模型(DEM)，编辑生成正射影像图。该图作为判别“两违”的高清用图，既可供浏览查索涉嫌“两违”的案发地点，也是测绘科技人员、行政执法人员核查、处理“两违”的基本图件。
“工欲善其事，必先利其器。”高新航摄装备飞天俯瞰，精确摄影，明察秋毫，全辖域山水景物尽收眼底，涉嫌“两违”的用地建设嫌疑无处遁形。
对比研判，锁定嫌疑
通过与上一年度卫星或航空高清照片比对同一区域、同一地点、同一景物的变化情况，发现并提取变化的建筑物、构筑物信息。未批先建，少批多建，批东建西，建设项目“长高长胖”等等“两违”的各种问题，都能在影像上留下明晰客观的图像信息，业内称为“疑似图斑”。测绘科技人员利用人工目力或者专用设备进行卫星/航空影像比对判读，足不出户就将厦门全市土地利用和房屋建设现场情况尽收眼底，高效完整掌控用地和建设的客观地理信息。
地面上圈占的土地、节节升高的在建楼房，有无批地批建手续，是否合法，是否“两违”，还需进行内外甄别才能做出判断。第一轮是室内判断，测绘科技人员利用政府部门提供的行政许可材料，进行逐一套合、核对，判断影像图上的疑似图斑是合法建设用地还是违法用地，并作出是否“两违”建设的初步判断。若是，将其圈入“疑似违法建设用地图斑”，并进入第二轮的“核查判断”。即将疑似图斑影像资料和文档附表归纳整理，按所属辖区交由对应的国土部门基层国土所调查复核，进一步确认该疑似图斑是否“两违”。最终筛查确认违法用地、违法建设图斑。
建立模型，精确测算
“两违”图斑占地范围多大?建设多高?需要进行精确测算。测绘科技人员利用航空摄影拍摄的立体像对，建立立体模型，用专业软件和立体观测仪器在电脑上建立与实地场景完全一致的虚拟“两违图斑”模型。根据图形的比例尺进行判读，能较精确地推算出该“两违”图斑的现场占地面积、楼层层数和建筑高度。在逐一测算、采集各个违章违法图斑的信息之后，制成包括该图斑建设状况、建筑占地、建筑层数、建筑面积和图斑原地类等系列信息的统计表，做到了对违法图斑的定性准确、定量精确，让行政执法人员有依有据、“按图索骥”、一追到位、一查就准，大大提高执法工作效率。
截至2013年12月20日，测绘主管部门组织完成厦门全市6个区38个镇(街道)约1700平方公里区域面积的建设图斑的拍摄、整理、比对、校核工作，共发现新增变化图斑16429个，接收用于校核的批地批建材料近10万件，筛选出疑似违章建设图斑8976个，提交相应图斑电子表格8976张，以镇、街道为单位相应图斑信息MDB数据库文件39个，以镇、街道为单位的相应图斑信息汇总表38个。航摄高清影像及附属产品经省级测绘质检部门检验，质量评定为“合格”。违章建设图斑比对成果经与城市执法部门共同现场抽检复核，达到项目设计要求。
绩效显著，不留“死角”
2013年12月中旬，航摄监测系列成果陆续移交厦门城市管理行政执法部门投入使用，成效凸显，首次实现了厦门全覆盖取证。利用科技测绘部门提供的历年高清影像，足不出户就可展开对全市涉嫌违法占地、违法建设案件的排查与比对。
以往人工巡查，崎岖山区乃至偏远人迹罕至处，恰恰容易成为“两违”滋生而又不易觉察的“死角”。航摄监测系列成果的使用，首次实现了取证无遗漏，并大幅度提高了巡查效率。短时间即可将全市单宗面积超过20平方米的新增建筑物、构建物11000余个不重不漏定性定量找出来，剔除合法建筑，余下的非法建筑依法处理。航空(航天)器高清拍摄“两违”影像，直观比对、叠加分析、科学量算，客观真实令人信服。无论是用于查处“两违”，或是测评整治“两违”成效，还是评估新增“两违”案件，促使执法部门的工作重心由发现违章转移到处理违章，均有促进作用和深刻意义。
相关
厦门航摄监测“两违”:
地理国情监测项目的
成功案例
在首战告捷的基础上，厦门国土测绘部门和行政执法部门进一步深化协同，再推新举措。
在决策上，决定进一步完善地理信息数据共享机制。充分利用航摄(卫星)图斑及相关材料比对等科技手段，提高发现、查处“两违”数据的科学性、准确性，及时提供厦门“两违”历史存量和新增的“两违”数量等信息，更好地为“两违”综合治理目标提供科学依据，提高“两违”治理考评工作公信力。
在业务上，组织召开了由城市管理行政执法部门、国土测绘和执法部门、项目技术承包单位和航飞公司参加的2014年厦门市“两违”整治测绘保障工作会议。各单位面对面介绍各自承担的“两违”整治测绘保障工作任务，做到知己知彼，拉近测绘地理信息业务部门与用户之间的距离，肯定成绩，找出问题和应对之策，及早拉开2014年测绘保障“两违”整治的工作序幕。目前，空域申请、专项经费申报、工作实施计划等均已展开，有的已落实。国庆节期间，2014年度高清航空摄影任务已圆满完成。
在技术上，拟引入测绘队伍对经由室内排查确认的疑似违法图斑再行现场核查，对经拆除处理后的“两违”遗址进行精确测量，精准统计“两违”拆除治理成效。探讨利用已接入厦门CORS(连续运行卫星地面参考站系统)的手持式GPS进行“两违”现场定量核查、精准测量(±误差精度可达到亚米级)。链接已竣工的“数字厦门”地理空间框架、“天地图·厦门”的在线服务接口，构建历年“两违”数据库，用于分析、评估、统计、预测“两违”工作成效。
厦门航摄监测“两违”，其本质就是一个有具体任务、有监测目标、有实用成果、有受益用户的地理市情监测项目。市政府的有力支持协调保障、国土测绘主管部门的积极作为、城市行政执法部门的主动配合和测绘(航摄)承接单位的精心作业，确保了在时间紧、任务重的状况顺利完成任务。其工作思路与现实成果同样可以用于建设、规划、农林、水利、环保、海洋和交通等多个领域的监测与管理。
利用测绘高新技术，服务“两违”整治，是地理国情监测在厦门的具体应用并取得成功的范例，也体现了新形势下测绘地理信息部门的新使命、新作为，其社会效益和经济效益日益彰显。截至2014年8月30日，全市已依法处理拆除“两违”建设326.14万平方米，已达到年度整治目标的93.18%。
{{item.content}}