没有规矩难以成方圆。湖南省国土资源厅通过定标准、立规矩促进了国土资源管理工作的科学化高效化。“十一五”以来，该厅组织编制了《湖南省矿山地质环境影响评价技术规范》、《测绘产品检查与验收规范》等6个地方标准，并用其检查评估矿山地质环境、测绘技术成果质量上万件，评价效果良好。该厅也被湖南省人民政府评为2013年度标准工作先进单位。
湖南省厅标准化建设工作还得到了国土资源部的肯定，并多次进行大会发言交流，北京、宁夏等地的国土资源单位也纷纷前来学习取经。在今年7月15日国土资源部举行的标准化工作会议上，该厅作为典型单位发言，再次吸引了与会代表的眼球。
湖南省厅的标准化工作缘何能走到全国前列，并成为全国国土资源系统的标杆?该厅厅长方先知表示：“这是我们真重视，真投入，筑平台，建体系，重应用的结果。”
“五抓五促”筑平台
国土资源标准化工作是保障和促进国土资源管理科学化的基础工作，是国土资源行政审批、监管执法、定额预算、工作部署、质量评价的重要依据，对推进科技进步、提高工作效率、规范资源管理、实施规划计划、完成专项任务，具有重要作用。2011年，国土资源部标准化工作会议后，湖南省国土资源厅就高度重视，厅长方先知、副厅长厉坤，以及时任厅党组成员、总工程师彭悦等先后作了批示，要求相关处室就加强标准化工作制定意见，加强推进建设。
“国土资源标准化工作是‘四化两型’建设的需要。深入开展此项工作，对贯彻落实科学发展观，构建保障和促进国土资源科学发展新机制，增强国土资源监管能力和社会公共服务能力，支撑保护资源、用好资源、维护权益战略目标，实现地质找矿新突破，具有重大意义。”厉坤表示。
为把标准化工作抓细、抓实、抓到位，该厅坚持高起点、高标准、高投入的原则，以“五抓五促”来全力推动。
首先是抓思想认识，促合力形成。该厅先后召开了厅党组会、座谈会和工作布置会，宣传贯彻会议精神。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大标准的解读和宣传力度。同时，成立了由方先知任组长，分管副厅长任副组长，办公室、规划、用地、矿管、测绘、信息等12个处室为成员单位的领导小组，办公室设在厅科技与对外合作处，具体负责标准制修订工作。领导小组实行全体会议和办公会议制度，协调解决国土资源标准化工作中的重大问题。对标准化项目，实行“一个标准，一套班子，一名负责人，一个课题小组”，点对点、面对面服务，确保标准化工作高效协调运转，基本形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的齐抓共管格局。各市州局和直属单位也成立了相应组织，建立了对应的工作机制。
该厅把抓措施保障作为促工作落实的主要手段，通过制订一个方案(《湖南省国土资源标准化工作实施方案》)、成立一个专家咨询委员会和建立专家库、召开一系列会议、搭建一个平台、出台一系列制度、汇编一本文件等“六件事”来保障标准化工作落到实处。为突出工作重点，弥补湖南省标准空缺，他们从三方面下功夫，抓标准修订，促规范管理。一是摸清底数，组织专门人员，对现有的国家、行业和地方标准进行全面梳理，做到心中有数。二是突出重点，制定急需标准。2013年，该厅在全省国土资源系统征集了78个标准制修订项目，正在制定24项;2014年又征集了66个标准，正在审定之中。这些项目涵盖了国土资源依法行政、土地管理、矿产、测绘、信息等五个方面。三是严格把关，提升质量。对征集项目实行三堂会审制，即项目单位自审、厅机关对口处室会审、会同省财政厅和省质量技术监督局组织专家联审，请省内外既专业又敬业的专家进行层层筛选把关，认真制定除国家标准外该省亟需的土地整治、地质灾害防治、页岩气及国土资源行政执法等标准，保障了该省国土资源标准的适用性、可靠性和可操作性。
“我们结合国家每年投入近60亿资金进行的环洞庭湖土地整治项目，制定了8个土地整理标准，为该项目管理提供了重要技术支撑，确保了资金安全和粮食安全，产生了良好的经济、社会和生态效益。”该厅科技与对外合作处陈俊杰介绍。
抓经费保障促任务完成是该厅在标准化工作中的最大亮点。标准制修订是一项长期的工作，需要持续投入资金作支撑。该厅在标准化工作启动之初，就安排了50万元工作经费，2013年对全系统亟需制修订的24个项目又安排了400万元。为鼓励各市州申报项目，他们对申报项目成功的单位还给予资金配套。同时，他们积极探索经费保障机制，目前已基本建立了省级财政安排、相关厅局支持、申报单位自筹等多方投入、共同支持标准化建设的经费保障机制。该举措使标准化工作经费投入由独轮驱动局面，改为多轮驱动模式，有力地提升了项目制修订单位的积极性和责任感，更好地吸引和利用了各方资金。
“各制修订单位均按超过50%比例配套了经费，最终投入的项目资金成倍增长。”陈俊杰介绍，“为加强资金管理，提高资金使用效益，我们对资金实行专款专用、专账核算、专人负责和资金监管责任制、审批制、拨付制和奖惩制。”
该厅还坚持抓业务培训促素质提升。他们在加大培训力度、提高从业人员业务水平的同时，深入开展调查研究;深入基层，了解掌握实际情况，提高标准的适用性;同时注重加强与相关国际标准化组织的交流合作，加强对矿业发达国家矿产资源勘查及国土资源管护整治先进国家标准规范的跟踪研究，提高采用国外先进标准的能力，为矿业资源勘查“走出去”服务。
科学“修制”建体系
完善国土资源标准体系，对于规范国土资源管理，提高资源利用效率，增强国土资源保障服务能力至关重要。深谙此理的湖南省国土资源厅始终把标准的修订制定工作摆在重要位置。
他们加强基础研究，组织专门人员，对现有的国家、行业和地方标准进行全面梳理，对国土资源标准现状与实施评价、国土资源发展战略对标准体系的需求、新时期国土资源标准体系构建、国土资源标准工作机制等方面进行研究，解决了现行标准怎么完善、标准空白怎么填补、标准工作怎么推进等基本问题，为修订完善标准奠定了理论基础。
在标准的修订过程中，该厅注重重点突破，坚持问题导向，从国土资源管理实际出发，区分轻重缓急，有计划有步骤地推进标准的修订制定工作，并致力于加强国土资源管理的薄弱环节。为了推进依法行政工作，他们制定了《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》、《湖南省矿产卫片执法检查工作标准》;为了规范农村土地整治，制定了《湖南省土地开发整理项目预算标准》、《湖南省土地开发整理项目标准》等8个标准，为实施高标准农田建设规划提供了技术支撑。为推进页岩气勘查开发，该厅制定了《湖南省页岩气踏井技术规程》。据了解，近几年来，该厅在土地、矿产、测绘与地理信息、依法行政管理等方面颁布实施了6项标准，为提高国土资源管理科学化、规范化、精细化水平提供了重要依据。
质量是标准修订制定工作的生命。该厅严格质量控制，建立了标准项目全程管理机制和质量控制、评价体系，对标准项目实行统一归口管理，对标准立项、审查、报批、修制、验收等各个环节加强督促检查，实现对标准从计划立项到发布实施的全程动态管理，确保标准的质量和实效，提高了标准的科学化、合理性和可操作性。
严格实施提水平
推进标准化工作，修订制定标准是前提，严格实施是关键。厉坤认为，只有把标准用好了，才能使标准工作真正融入国土资源管理的各个领域、各个层面、各个环节，推进国土资源工作创新发展。
他们围绕规范管理用好标准，将国土资源标准的实施与依法行政、监督管理有机结合起来。加大信息化标准的应用，大力推进电子政务和政务公开，已基本实现了省、市、县三级网上报批、办文和招拍挂;发布实施《湖南省1∶500、1∶1000、1∶2000基础地理信息采集规范》、《测绘产品检查与验收规范》等地方标准，依托这些标准支持“数字湖南”建设。目前，已有7个地级市和2个县数字城市过程通过国家验收，省厅与所有市州和11省直部门实现了地理空间数据共享与应用，以国土资源一张图为基础的数字湖南基础工程初见雏形。
用好标准来提高资源利用效率是该厅的一大特色。他们坚持把标准工作渗透到国土资源规划、保护与合理利用资源的各个环节，致力于提高国土资源可持续利用能力。在矿产资源勘查开发方面，出台和执行矿产资源开发登记条件规定，提高矿山开发准入门槛;严格实施“三率”考核，提高矿产资源综合利用水平;完善和实施矿山环境评价、治理，矿山公园和地质公园建设、地质灾害项目立项验收等标准，自行制定和实施《湖南省矿山地质环境影响评价技术规范》，提高了矿山地质环境保护水平。
该厅还围绕科技创新来用好标准。近年来，他们将标准工作与科技工作有机结合，在科技工作中加大标准的推广应用力度，在标准的修订制定中充分吸纳最新科技成果，推动了科技工作与标准工作的同步发展。近年来，湖南省国土资源系统产生了大量科研成果，其中获得省部级科技进步奖的有4项。
“科技工作与标准工作相辅相成，相互促进。标准中包含众多的新技术、新方法、新工艺，其推广应用有利于促进国土资源领域的科技进步，而新的科技进步又将逐步转化为新的标准，从而推动标准的修订完善和新立。”陈俊杰感触颇深地说。
“我厅的标准化工作紧密围绕重点工作，建立健全标准体系，不断完善管理体制和运行机制，积极开展标准化基础研究，加强基础性和重要性标准制修订，取得了明显成效。”厉坤话锋一转，“但依然存在领导干部认识还不够高、部分标准比较欠缺、资金投入力度不够大、机制体制不顺、标准化技术人才不多等问题。下一步，我们要在提高认识、建章立制、人才培训、资金投入等方面下工夫，创新工作方法，改善工作环境，提高支撑能效和水平，将湖南国土资源标准化工作推上新的台阶。”
{{item.content}}