土地管理系统(LAS)就是提供执行可持续土地政策和土地管理方案的平台。它通过精准的勘测技术,使得每块地块边界明晰,合法保障了所有者的权益。LAS围绕着地籍而展开,在构建现代地籍和土地管理系统方面,发达国家已走过150多年的历程,但发展中国家和地区却不过50年,且地籍覆盖率尚不足30%,地权情况复杂而混乱,导致民众无法享有那片赖以生存的土地的所有权,纷争不断,严重影响了国民经济。伴随着全球经济的衰退,越来越多的目光聚焦在土地抵押政策、手续和完备及时的土地信息上。因此,行之有效的LAS势在必行。
常规的LAS不包含非正式以及习惯性所有权的内容,无法满足动态土地管理的需要,而且费钱费时。LAS应能灵活地记录并识别各种类型的地权,发挥土地发展计划的价值。如今,已有几项开创性的新工具和新方法问世:
1.自愿地理信息系统:借助智能手机和基于图像的测绘方法,业余人士可以轻松采集数据。但作为众包数据,数据范围不连贯,采集质量难以估测,真实性有待考量。
2.高分卫星图像:可以低成本获取亚米级分辨率的图像,尤其适用于农村、山地和荒漠等大面积地区。卫星频繁回测,保证高频率的监测以及LAS的及时更新,但仍不足以对农村地区的边界进行准确测绘。
3.无人机系统: 借助摄影测绘的系统,无人机可以在高楼林立的城区进行勘测,从低空灵活地捕捉到地表情况,而且成本低廉。
4.点式地籍: 借助卫星图像与地形图,用坐标指代一处地产,能够在最短的时间内,以最低廉的成本创建出一个地籍体系。
5.数码笔:直接记录地理数据(点、边和线),借助CAD和GIS软件加以处理,构建数据库,同时现场收集户籍信息,免于二次绘制以及地理定位等。
除了上述技术手段,多方的关注度也不容忽视,联合国粮农组织提出并签署了土地所有权的自愿原则,有助提高地权体系的透明度与功能性;全球土地工具网络(GLTN)通过土地改革、提升土地所有权的管理和安全,以建立连贯的地权体制,立志消除全球范围内的贫困。
LAS事关民生、政治和区域稳定,全盘布局,方为长久之计。日后LAS将更加关注信息的分享,以帮助解决诸如消除贫困、财富分配以及城市管理等社会问题,以实现社会的可持续发展。(文|英文编辑 龙薇)
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