2012年11月1日上午，中国测绘学会2012年综合学术年会在西安曲江国际会议中心开幕。
本届年会以“创新理念 共谋发展 构建数字中国 探索智慧未来”为主题，来自全国测绘地理信息产业界、各相关领域和港澳地区的3000多人参加大会。
中国科学院院士陈俊勇在11月1日下午举行的大会特邀报告会上作了题为《地理国情监测》的报告。
以下为报告内容：
今天要的谈的题目是地理国情监测。
2010年12月李克强副总理批示，要求测绘部门要加强基础测绘和地理国情监测。这体现了测绘服务领域的拓展和测绘管理职能的进一步强化，是在国家综合国力不断增强的形势下，全面掌握国情国力，推动我国经济社会科学可持续发展的一项重要举措。我们以前就搞基础测绘，省级是1：1万，虽然在测绘上规定要搞基础测绘和地理一些情况，也没写清楚叫国情监测，自从2010年12月李克强作为主管我们测绘工作的最高领导，一个是基础测绘，这个我们比较有经验，另外加了个地理国情监测，这个经过我们两年的工作，下面就谈一些我们当时的认识和不断的近况。
一个是国情，国情是指每个国家具有自己特色的总体实际情况，包括国家的自然地理环境、政治制度、经济基础、社会结构、历史文化传统、国际关系等方面的总和。既有相对稳定的客观存在，也有不断变化的具体情况。1989年中央领导委派中科院成立国情研究课题组，经过调研，它的1989年第一份描述中国国情的报告是这样总结的：“人口过多、底子过薄、教育文化科技水平低，资源相对紧缺，人均国民生产总值仍居世界后列”。
国情与地理国情，地理国情是空间可视化的国情。地理国情是从地理的角度分析、研究和描述国情，即以地球表面自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系为基本内容，对构成国家物质基础的各种地理条件因素做出宏观性、整体性、综合性的调查、分析和描述。地理国情是指那些与地理相关的自然和人文要素的国情，是从空间角度反映一个国家自然、经济、人文的状况。比如说国土的疆域概况、地理区域特征、地形地貌特征、地表覆盖、行政区域分界、江河湖海分布、地表水资源、道路交通网络、土地利用、城镇分布、环境与生态、孕灾环境与灾害分布、生产力、人口、资源等空间布局基本状况的调查、分析和描述。
地理国情有三种信息，感知信息、统计信息和分析信息。感知信息就直观反映在地图、遥感影像、GIS等介质上的地理信息，诸如地形、道路、水系、居民等信息。统计信息：在感知信息的基础上，统计分析所获得的数据，如国土面积、湖泊面积等。分析信息：通过不同时段的地理信息的动态监测，揭示监测对象的变化规律，分析其内涵与特点，预测其发展演化趋势和方向。这个就更加高一个层次，是在统计分析的基础上，要经过研究，揭示它变化的规律，特别是演化的趋势和方向。地理国情在地理空间上面主要反映三个方面：一是国家自然资源分布，国家生态和环境状况。二是国家经济布局，有助于揭示经济社会发展的时空演变和内在关系。三是国家社会人文信息的空间分布，有助于揭示人文信息与自然资源消耗、城镇化进程等之间的内在联系。所以一个是自然资源、一个是经济布局，还有一个是人文信息。
地理信息与地理国情。地理信息是反映单一的、离散的信息，比如位置、高程、深度、面积、长度等。地理国情则涉及国土疆域、地理区划、地形地貌特征、道路交通网络、江河湖海分布、土地利用、城镇布局和演变、生产力空间布局、灾害分布等自然和人文地理信息在宏观层面上的综合表达。一些自然要素的地理信息，比如说地形地貌特征等，在短时间内的变化并不明显，呈现静态的特征。地理国情则是动态的地理信息，它往往反映了一定时期内地理信息的发展和变化。例如土地利用与土地覆盖、城镇化扩张等方面的信息，地理国情具有明显的时间属性。地理国情监测是对地理要素进行连续的、动态的信息获取，综合统计，分析其变化量，变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，形成反映各类资源、环境、生态等要素的空间分布及其变化的地理信息数据，从地理空间的角度，客观、动态的综合展示国情国力。地理国情监测是科学、准确、及时掌握国情国力的重要手段。地理国情监测的意义，地理国情监测是提高宏观调控科学性。通过地理国情监测，加强对资源环境、生态状况的调查、监测、评估与预测，为国家提供权威、客观、准确的地理国情信息，促进从地理空间上合理布局人口和经济活动，优化配置各类资源，促进区域优势互补。地理国情监测也是科学管理的需要，地理国情监测为我国持续发展和科学管理提供全面、客观、综合、持续、现势性的地理国情动态信息，促进我国重大事项、重要项目的科学决策、科学评价、科学管理。地理国情是科学发展的手段。地理国情可以客观、公正地监测、统计、分析地表自然和人文信息的变化，监测国家和地方重大工程的进展，监测道路、城建的发展和变迁，提供客观真实的地理信息。还有持续发展的需要。
测绘地理信息部门作为国家地理信息获取、处理、管理和服务的部门，已基本形成了服务于地理国情监测的技术力量和数据资源体系。由测绘地理信息部门组织，构建科学的地理国情监测体系，结合国家重大工程、重大战略、突发事件和宏观管理需求，为国家提供客观、持续的地理国情信息。专业部门只涉及专业的地理国情监测，侧重成因分析和后续管理决策。例如长江泛滥涨水了，是什么原因，后续怎么管理，三峡要不要放水，不让它往下流等等。测绘地理信息部门的地理国情监测，提供综合的、可量测的地理空间现状及其变化。测绘地理信息部门的地理国情监测信息与专业部门的监测信息互相检核、互为补充。我们也可以监测水情情况，直报国务院有关部门，有的同志认为重复，不重复，我们有人事部门，但是还有纪检监察部门监督，必须要有双管理，就像孩子一样，除了父母教育必须得有学校和社会。测绘地理信息部门的地理国情监测，与专业部门的监测内容会有交叉，但是也有差异。交叉：是地理国情的内涵决定的，地理国情信息本身具有跨行业、跨部门、跨学科的特性。测绘地理信息部门的地理国情监测内容涉及各部门、同时也服务各部门。差异：是因不同部门从不同的角度开展监测，并借助不同的技术手段而产生。我们有我们的技术措施，专业部门有专业部门的措施，有交叉、有差异。地理国情监测的交叉和差异对国家制定、执行、监督、检核发展战略和发展政策都是有益处的，来自专业部门和非利害相关的测绘地理信息部门的数据，可以从不同方面、不同角度与专业部门数据相互校验、相互补充，使地理国情的信息更客观、更真实。比如每年的水情到了夏季涨水，我不能说水利各级部门瞒报，但是如果有了水灾，各个地方常有瞒报水情，我们国家水利部门就直接管这个事情，它自己统计，我们不是有自我检查吗?它这个属于自我检查，自己检查自己。
地理国情监测是利用测绘的一些手段来帮助从另外一个方面来监测一些情况的变化，包括水利的、长江的、黄河的水的情况，我们也可以报，但是我们可以从不同的部门往上报，能够一致最好，不一致的我们得查查，是我们不准确还是他们不准确。要造林，造林的数字国家统计，造林的数字已经超过我们国家的山的面积，应该满山都是树，现在没农业税，那时候种稻子、种小麦的时候，往上报的时候今年又增加多少国土面积，你这样算起来要收农业税，按照它报的面积绝对不干，它要按照土改的使用面积，按照国家政策规定要减轻农民负担，每年增加播种面积不得了。李克强总理提出加强基础测绘和地理国情监测，体现了测绘地理信息服务领域的拓展和管理职能的强化，是在国家综合国力不断增强的形势下，全面掌握国情国力，推动我国可持续发展的重要举措。以前这个方面我们测绘部门也没有这个能力，经济能力、技术能力，也没有这个需要，是听各部门自己报自己的情况就行了，现在有个监督。
测绘地理信息工作严格遵守测绘标准规范，测绘成果全面、客观、公正、正确、现势性好，可以保证地理国情监测成果的全面。而且我们的队伍技术骨干比较可靠，装备总的来说比较好。我们开展了一些思考，立足基础测绘，根据所在地区的经济和社会发展进行科学管理的需要。地理国情监测面很广，怎么着手开展，这个要根据所在地区的经济和社会发展进行科学管理的需要，重点为综合、规划、决策、管理和监督部门服务，我们为综合部门服务是重点，不是为具体一个部门。结合国家和当地重大项目、重大战略和宏观管理的需求。我们今年启动计划2015年完成地理国情普查和重要典型的地理国情监测。所以实施地理国情监测使命光荣、责任重大、任务艰巨。测绘地理信息部门要不辱使命，实现新的跨越，为推动我国的科学发展作出新贡献!
下面说一下地理国情监测在国外的情况。美国内政部2012至2016年财政年度战略规划之一就是要求美国地质勘探局提供国家在生态环境、气候变化、土地利用、能源矿产、环境健康、自然灾害和水资源等决策，提供科学的、公正的地理国情监测信息。地理国情监测不仅表现在数据获取，还体现在数据融合和数据挖掘。我们测绘部门过去主要是搞数据获取，在国外地理国情监测不仅仅在地理信息的数据获取，还在数据融合和数据挖掘。多源数据不仅指同一平台上不同传感器获取的信息，也包括不同平台不同时获得的同一目标的信息。因此多源数据融合便成为获取地理国情全面信息的必要手段。数据融合能提高数据中德信息含量，但是还需要通过数据挖掘从数据中提取信息，以进一步从信息中导出知识。
地理国情监测11个方面(PPT内容：重要地理信息监测、土地资源监测、矿产资源监测、水文水利监测、森林和湿地监测、灾害监测、农情监测、海洋监测、环境监测、气象监测和区域监测)。重要地理信息监测，“十一五”的珠峰测量、长城测量、名山测量。
为什么要在珠峰峰顶测雪深，世界各地确定山高时只考虑山峰顶的岩面作为山高的高程采用值。因此必须在测定珠峰峰顶雪面高的同时，测定珠峰峰顶的雪面厚度，由此得到珠峰岩面高，并将此岩面高作为珠峰高程的采用值，向世界公布。长城长度测量，我们世界上说万里长城，但是万里长城没有真正用统一的标准测过，另外它总有变化。历时3年完成了明长城资源野外调查和内业量测工作。09年4月18日，两局在北京八达岭长城脚下，联合公布了首次获得的明长城长度精确数据。名山高程测量，我国名山在历史上大部分都没有进行过科学的高程测定工作。中国历史上高程起算面历经变动，因此必须按现行高程基准进行名山高程测量，作为我国重要地理信息公布于众。峨嵋山金顶3079.3米，华山南峰2154.9米。有些地方有两个情况：第一，高，那必须是要基岩;第二，不能测掉下去的地方，要实事求是。华山一条路到这个顶峰，测量队员知道上面有最高，但是你爬上去人就掉下去了，只能测量队员在安全的情况下选一个最高点。边界测绘，一个是国家的、省级县级，行政区域的边界测量。国家测绘地理信息局先后参加了中巴、中阿、中蒙、中尼和中越陆地边界勘界测绘保障任务，为划界谈判、边界管理等提供了及时、准确、可靠的地理信息数据支持。极地测绘，南极北极，南极有落地，北极没有落地。
土地资源监测。调查耕地、园地、林地、牧草地、居民点、工矿用地、农村和城镇土地、基本农田、交通用地、水域、未利用土地等要素。灾害监测，我们主要提供测绘和地理信息方面的保障。一是评估、处置应对这些突发事件的前提条件。二是应急指挥机构科学决策必不可少的辅助工具和技术支撑。也是减灾救灾过程当中不可或缺的一项先进性、基础性工作。像08年汶川大地震，10年青海玉树地震，10年甘肃舟曲泥石流。
我的报告就到这里，谢谢大家。
(以上内容根据现场速记整理，未经本人审核)
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