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江阴开发电子地图实施经济户口动态监管

  近年来,江阴作为一个经济发达地区,市场主体增长迅速、变动频繁,而工商行政管理干部人数少、换岗快,全局现有210名干部,却担负着对52000户各类市场主体的监督管理,日益繁重的监管任务与有限的监管力量之间的矛盾越来越突出。面对压力和矛盾,江阴局积极依托信息系统平台,开发电子地图监管模式,在深化经济户口管理工作中进行了有益的尝试,收到了良好的效果。

  如何形象、直观、具体地反映辖区市场主体数量、分布、状态变化等要素,为机关和基层提供可视化基本信息及区域信息查询、统计、分析和辅助决策,是电子地图需要解决的问题。该局从创新和完善经济户口监管手段入手,组织相关科室搞调研、出主意,在依托省局经济户口信息软件的基础上,按照经济户口对各类市场主体“准入、经营、退出”全过程监管的要求,开发出了电子地图软件。在开发过程中,主要突出了以下三点:

  一是通过数据比对,确保信息准确。鉴于二版软件数据库中“经济户口”未按地域有序堆积,容易造成数据的不完整、不准确、不具有实时性的现状,在制作电子地图过程中必须将二版软件中的数据核对清楚,确保各辖区内的“经济户口”100%进入电子地图,以信息准确无误来实现“一库”和“一图”的统一,为保证电子地图监管模式的有效运行奠定基础。

  二是突出操作简便,确保直观实用。在操作上只要按照电子地图上的监管要求,点击相对应的模块,监管人员即可直观地掌握所监管对象的基本信息、区域位置、状态情况,知道该干什么、怎么干,从而达到拓宽监管视野,提高监管质量和效率的目的。

  三是加强实地勘察,确保位置准确。即通过对地址模糊的市场主体进行实地勘察,将其位置准确地标注在电子地图上,特别对重点行业企业进行精确标注,从而解决了市场主体位置不清的问题。

  从实践看,电子地图监管软件进一步强化了动态监管的功能,实现了电子地图监管模式与“经济户口”管理工作上的合理衔接,使“经济户口”管理实现了真正意义上的“户口清、状态明、检查实、制度全、联动好、手段新”的要求。实践证明,运用电子地图监管模式后:一是监管手段得以提升。电子地图监管模式最直接的影响和变化就是减少了工作随意性,监管人员必须在电子地图监管模式的规范管理下进行工作,无照经营、违章违法处罚要按照法定程序进行,使得无证照经营减少,办照率、亮照率得到提高,从而在真正意义上实现了监管工作“横向到边、纵向到底”的要求。二是监管领域得以拓宽。通过强化对不同经济性质市场主体的属地监管,基层案源明显增多,透明度明显增强,监管中的盲区死角明显减少。三是监管效能得以提高。电子地图监管模式适应对不同性质的市场主体的监管,监管人员不仅需要认真学习法律、法规知识,提高行政执法能力和水平,而且还必须具有一定的计算机操作水平和软件应用能力,从整体上看有利于干部综合业务素质的提高。此外,在基础性工作检查上也可减少手工操作的麻烦,如监管、年检贴花、各种台账、表卡以及工商分局绩效考核等均可按监管组及电子地图划定的地段顺序实行电子化操作,从而极大地提高了行政效能。

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