山东省烟台市电子政务公共信息平台

　　一、建设背景

　　烟台市是国务院信息化工作办公室确定的政务信息资源整合试点及应用示范推广城市，是信息产业部确定的国家信息化试点城市，是科学技术部确定的利用国产软硬件进行电子政务试点城市。

　　烟台市电子政务公共信息平台，是烟台市信息化发展“十五”规划的主要内容之一，是烟台市全面实施“阳光政务”工程，优化各级政府和部门的工作流程，促进政府职能转变、降低行政成本、提高行政效能的重要载体。

　　二、建设思路和目标

　　烟台市电子政务公共信息平台按照“以实际应用为主导，以资源整合为主线，优先使用国产产品，全面引入市场机制”的建设思路，注重实效，力求实现政府部门通过一个统一的平台，及时发布各类政策法规和政务信息，提高政府公共服务水平和社会管理能力;公开办事程序，规范政府管理行为，探索打造“阳光政府”;开展政务信息资源整合，实现信息交换和共享，提高行政效率;结合市情，注重实效，探索电子政务建设的新模式。

　　三、平台建设的做法

　　1、确定建设载体，理顺管理体制

　　烟台市政府从理顺管理职能和体制出发，于2002年组建了烟台市综合信息中心，并赋予其整合资源，建设公共信息平台，为城市信息化提供技术支撑和业务指导等职责。同时，明确了各县市区、市直部门分管领导、责任科室及信息主管。

　　2、依托网络运营商，发挥网络资源优势

　　烟台市现有中国网通、联通、移动、卫通等网络运营商，本地网络资源相当丰富，设备和技术水平先进。在电子政务公共信息平台的建设过程中，我们与网络运营商合作，采用网络外包和主机托管方式，利用现有的光纤网络，建立政府虚拟外网平台，在山东通信烟台分公司的数据机房内，开辟专区，作为电子政务公共信息平台的主机专区。这样，既保障了平台设备的安全性和可靠性达到电信级的标准，克服网络访问的瓶颈，避免网络基础设施的重复建设，为财政节省了资金，又调动了网络运营商参与信息化建设的积极性，充分发挥其在信息化建设中的主力军作用，共同建立一种可持续发展的运营模式。

　　3、整合信息资源，建设综合信息数据库

　　根据国家《关于我国电子政务建设指导意见》的精神，结合烟台市的实际情况，市政府制定下发了《烟台市信息化发展“十五”规划》和《烟台市人民政府关于整合全市信息资源的意见》，对全市政务信息资源整合统筹安排布置，按照信息化建设电子政务先行、电子政务建设信息资源整合切入、政务信息资源整合门户网站建设入手、门户网络建设部门网站移植新建起步的思路，采用集群、负载均衡和高可用的服务器机群技术，统一标准，集中存放全市各部门的政务公开数据，建成全市综合信息数据资源库，实现部门数据库与综合信息资源库之间的动态数据自动更新。这种数据集中存放、平台集中建设与管理的做法，不仅解决了部门技术人员相对缺乏的问题，而且解决了各部门非标准低水平重复建设所造成的信息孤岛和资金浪费现象，为下一步开展平台上的应用提供了良好的环境。

　　4、优先使用国产产品，推动民族产业发展

　　近几年来，随着信息技术的发展，国产软硬件产品不断成熟，已经在信息化建设中发挥越来越重要的作用。烟台市在电子政务公共信息平台建设过程中，从市情出发，积极采用国产软硬件产品。从较成熟的服务器端软件开始，通过操作系统、数据库、中间件、安全防护系统等的集成应用，不断发现问题、解决问题，在厂商的支持和配合下，经过半年多的调试，基本建成了国内第一个由国产软硬件集成应用形成的电子政务综合信息平台，其中硬件有:国产品牌的服务器机群、交换机、硬件防火墙、台式PC、国内自主产权的入侵检测系统等，软件有:国内自主产权的Linux操作系统以及基于其上的国产数据库系统、WEB信息发布平台、邮件系统、中间件系统、地理信息发布系统、安全防护系统等。

　　四、平台建设技术方案

　　烟台市电子政务公共信息平台通过采用当前的先进技术，将国产软硬件集成起来，以克服体系结构不同及软件自身不成熟造成的影响。具体技术路线是:采用J2EE技术，保障系统的可伸缩性、可扩展性和开放性;系统采用框架体系设计，数据库采用高可用容技术，应用中间件采用cluster(集群)技术，保证平台从信息存储到信息发布都具有较高的稳定性、开放性和高集成性;系统采用B/S+C/S结构，底层为数据层，存取关系型数据、文档型数据和其他业务系统数据，中间层基于应用服务器，各种业务组件注册在应用服务器上进行管理，采用XML进行数据的组织，通过JSP构造好用户访问界面并把各种业务逻辑连接起来，通过WEB服务层响应客户端的请求，客户端采用浏览器方式进行访问。平台的安全体系包括物理安全、网络安全、数据库安全、数据传输安全、数据及存储安全以及防病毒和木马等。

　　目前，平台实现了信息采集、信息发布、信息查询以及信息的双向互动，提供数据管理、域名解析、数字认证、邮件收发、地理信息等服务，支持远程资料传递、表单下载、网上申报、在线审批、在线支付等功能，能够满足大规模、多用户均载平衡并发和集中访问。平台采用拥有自主知识产权的国产软硬件集成，既具有良好的系统安全性和可靠性，同时，大大降低电子政务建设的成本，使平台具有很好的实用性和经济性;采用J2EE体系架构和开放的Linux操作系统，使平台具有很好的先进性、开放性和可扩展性。

五、平台的应用

　　烟台国产化电子政务平台正常运转两年多，平台上已经实现了“中国烟台”政府门户网站及90多个部门的分网站的发布、“诚信烟台”企业信用数据交换系统、公务员的电子邮件系统、远程办公信息交换系统、办公信息资源管理系统、网上市民对话服务系统、网上电子表单下载系统等多项应用。

　　1、“中国烟台”政府门户网站

　　“中国烟台”政府门户网站是烟台市国产化电子政务平台上第一项应用，网站分简体中文、繁体中文、英文、日文、韩文五种语言版本，设有烟台概况、政务、经济、投资、生活、科教、择业、旅游、参政、在线服务、县市区、数字地图、政府信箱等13个主栏目;今日烟台、政务动态、诚信动态、市民手册、政府文件、政务公开、电子商务等18个板块栏目和市民、企业、农民、投资者、旅游者、学生、公务员、弱势群体等8个定制频道。总信息量达两百多万条，日访问量超过两万多人次。

　　2、烟台市政府部门网站

　　烟台市电子政务平台上运行着90多个政府部门和单位的网站。政府门户网站与各部门网站之间统一通过平台进行连接、发布与管理。各部门的对外发布的数据、信息由平台统一管理，形成较完整的政务公共信息资源数据库。这种数据的高度集中存放，为信息资源的深度开发和综合利用打下了良好的基础。

　　3、“诚信烟台”企业信用数据交换系统

　　烟台市电子政务平台上运行的“诚信烟台”企业信用数据交换系统，实现了与工商局、人民银行、国税局、地税局、质监局、海关、法院、公安局、环保局、劳动保障局、建设局、信息产业局等部门和单位的实时数据交换，初步形成全市统一的企业信用信息数据库。系统具有信用政策宣传、信用信息发布、信用信息查询、信用监督等功能。系统对保护诚信、打击失信、提高社会道德水平、改善烟台投资环境、促进经济社会协调健康发展起到积极的推动作用。

　　4、远程办公信息交换系统

　　烟台市电子政务平台上运行的远程办公信息交换系统，解决了分布办公的部门之间、部门内部的文件及资料传递问题，实现了办公信息交换无纸化。远程办公信息交换系统具有用户管理、发文管理、收文管理、系统设置、文件库管理、在线帮助等功能。通过远程办公信息交换系统，提高了部门的工作效率，节省了大量的办公经费。

　　5、办公信息资源管理系统

　　烟台市电子政务平台上运行的办公信息资源管理系统是针对各类管理部门的具体业务需求而开发的，集文件管理、信息管理、业务管理、协同管理、知识管理等办公功能于一体，是具备与业务系统、门户网站接口的新型管理信息系统。该系统是实现办公信息资源的整合、提高办公效率和领导决策支持的有效工具。

　　6、公务员电子信箱服务

　　烟台市电子政务平台采用国产的红旗WebMail分级多域的邮件系统，为70多个部门和单位的3000多用户提供电子邮件服务，日完成数万封邮件的收发和传递。

　　7、网上市民对话服务系统

　　烟台市电子政务平台上运行的网上市民对话服务系统是政府部门与市民沟通、交流的平台。目前，烟台市参加网上市民对话的部门已达70个。系统运行以来共收到市民反映的问题52000余条，内参6500多条，问题回复率也在不断攀升，高时达97%以上。网上市民对话服务系统已经成为党和政府密切联系群众的“桥梁”、倾听社情民意的“窗口”、接受群众监督的“渠道”。

　　8、网上电子表单下载系统

　　烟台市电子政务平台上运行的网上电子表单下载系统，提供了30多个部门的280多项行政审批事项的表单下载服务，50多个部门的580多项办事指南，实现了网上纳税和部分业务网上申报等功能。系统的运行极大地方便了企业、市民查阅和办理各项行政审批业务，提高了行政效率。

六、平台建设取得的效益

　　在政务信息资源整合基础上，基于国产软硬件搭建而成的烟台市电子政务公共信息平台取得了良好的经济效益和社会效益。

　　1、解决了“信息孤岛”现象。烟台市电子政务公共信息平台整合了近百个部门的信息数据，形成了较为完整的政务公共信息资源数据库，初步建立起市、县、部门互联互通的公共信息实时交换和共享平台;平台上运行的“诚信烟台”企业信用数据交换系统，实现了与工商、银行、国税等13个部门和单位的实时数据交换，有效地解决了电子政务建设过程中的“信息孤岛”现象。

　　2、减少了电子政务建设资金投入。烟台市电子政务公共信息平台是采用主机托管的方式，在烟台通信公司的数据机房内开辟了专区，搭建平台的外网核心机房。这样，市财政至少节省了3000万元的机房建设投资，每年仅需支付一定的网络运行维护费，与网络运营商实现了互惠互利;同时，平台集中建设和管理了近百个部门网站，各部门无须单独建设外网，避免了低水平重复建设所造成的资金浪费，直接为市财政节省2000多万元资金;另外，采用国产产品搭建而成的烟台市电子政务公共信息平台，与进口的软硬件产品相比，具有明显的低成本优势。

　　3、提高了电子政务安全性。烟台市电子政务公共信息平台采用具有自主知识产权的国产Linux操作系统。众所周知，国产Linux操作系统在维护政府信息安全和国家整体利益方面具有重要的战略意义，目前正在国防、银行、电子政务等领域推广应用。烟台市采用国产Linux操作系统，为城市电子政务的安全提供了可靠的保障。

　　4、推动了信息产业的发展。烟台市电子政务公共信息平台是在国产软硬件集成应用的基础上成功搭建的。国产软硬件的集成应用，从某种意义上来讲，不仅仅促进了国产操作系统、数据库等单一产业领域产品和技术的进步，而且推动了整个国产软硬件产业链的发展。

　　5、改善了政府公共服务环境。烟台市电子政务公共信息平台的建设，有效地整合了各部门的政务信息。平台成为政府向社会各界提供服务的统一窗口，提供了“一站式”服务，企业、市民办事和查询信息，不需点击多个部门网站，不需多次奔波，极大地方便了百姓生活。平台改善了政府公共服务环境，使社会各界享受到了政务信息资源整合带来的益处，成为烟台市政府联系群众、服务群众的重要途径。

　　案例点评(倪光南):

　　烟台市的电子政务公共信息平台，是国内最早采用国产软硬件建成的电子政务公共信息平台之一，此项工作得到了国务院信息化工作办公室、科学技术部和信息产业部的支持，为我国中小城市的电子政务建设提供了成功的经验。主要有以下方面:

　　1、实行统一管理，整合信息资源。

　　成立了信息化建设专门技术支撑机构——烟台市综合信息中心，负责开展政务信息资源整合，开展电子政务信息平台建设，打破了部门间的信息壁垒，实现了信息的互联互通。

　　2、建设国产平台，实现集成应用。

　　烟台市建成包括服务器、操作系统、数据库、应用中间件和安全产品等等国产软硬件产品的电子政务平台，具有很好的示范作用。

　　3、采用J2EE技术，进行自主开发。

　　在进行电子政务平台建设时，他们对当时流行的.NET和J2EE技术进行了深入的研究论证，最后决定采用J2EE技术自主开发，建成后的平台实现了跨操作系统运行。

　　4、经济效益良好、信息安全改进。

　　烟台市采用国产软硬件进行电子政务建设，与采用同类国外软硬件相比，降低了投资成本，改进了信息安全，还促进了国内软硬件厂商的发展。

　　这个案例有很好的示范作用。