2011年国家计划对农村土地经营权进行改革，为做好农村土地承包经营权登记管理工作，避免农村土地承包经营权证书在换发、补发、重发等过程中引发矛盾纠纷，依据《农村土地承包经营权证管理办法》、青海地区人民政府《关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见》【新党发﹝2009)8号】的有关规定，各县(市)要高度重视，加强领导，明确任务，精心组织，认真做好农村土地承包经营权登记的各项工作。
为了进一步落实和明晰农村土地承包关系，强化对农村土地承包经营权的物权保护，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，青海省农牧厅选择互助县南门峡镇、东和乡和民和县松树乡、峡门镇的55个村开展农村土地承包经营权确权登记试点。试点内容主要包括开展农村土地档案清理、查清承包地块面积与空间位置、建立健全土地承包经营权登记簿、土地承包经营权变更和注销登记以及对采取招标、拍卖和公开协商等承包方式承包的土地进行确权颁证，实现农村土地承包 “五到户”：即承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。预计在今年11月底前可完成确权 发证工作。
青海省2011年下半年，青海省农牧厅经管总站选择民和县两个乡镇，互助县两个乡镇进行农村土地经营权试点工作，每个县两个乡镇播发资金25万元，包括GPS设备采购，制作专题地图，日常调查工作的费用。
实测方法设计：
青海省农牧厅项目负责人，县农经站技术人员和合众思壮西安分公司技术人员，三方首先对实测地区的实地情况，县农业局的技术条件，项目成果等方面做出分析，决定使用集思宝G390设备进行外业地块的采集，Gisoffice软件进行内页图形的处理，专题图的打印。
设计思路：
由于本次工作的主要目的是量算每一户耕地的面积，除了后期制作每户纸质档案外，最终需要一张显示每户土地区划的专题地图。根据工作需要，采用面采集的方式成图是显然会出现问题，问题集中体现在公共边没有办法处理，本次作业采用外业采集拐点，绘制草图，内页将所有的拐点链接成面积。
按照以上思路，由合众思壮人员担任项目总负责，县农经站领导安排准备GPS设备，纸，笔等工作用品;人员按照要求分为四人一组，其中包括GPS 使用人员，草图绘制人员，农村土地确权登记表格填写人员，当地村民。在各级政府的协助下，试点工作于2011.8.9日开始在民和县，互助县同时进行。
野外实测及解决问题：
G390的准备数据采集准备
每台机器作业，建立属性库，点要素改为采集者的名字，便于区分每天，每台机器的数据
建立调查特征库
首先是建立特征库，特征库的建立必须考虑到每台机器区分开，每一天的数据区分开，比如说将特征库的名字松树村松树舍，将新建点状要素中改为“张，李，赵”等(这么做是为了区分每台机器的数据)，便于汇总数据的人进行操作。
外业量测的方法
野外采集数据为构成每户农田图形的拐点，如下图：
野外草图的绘制，绘制草图的人为本组核心，由于一天的工作量很大，每天需要采集400个左右的点，如果保证可以在内业将图形会出，外业绘制草图是必须非常准确，绘制草图人需要指挥采集点的人的采集方向。
绘制野外草图：
野外实测过程中，草图的绘制必须以一点为中心：绘制草图的人一定要明确每一个面是由哪几个点连接而成的，草图的图形不一定要非常准确，绘制的人必须能够看的清楚。
绘制草图的人要根据自己绘图的方便程度，指引采点的人走到正确的位置上，采集的人不能因为自己方便而随意改变采集的顺序，这个会给内页成图带来不必要的麻烦。
同时完成农村土地承包经营权登记摸底调查表的现场填写，野外调查是需要进行表格的填写，需要当地村民或者是社长的陪同，表格中包括名称，权属，及四周的情况，表格如下图：
在野外直接将填写表格的顺序和草图一对一匹配：
内页数据的汇总
点状数据连接成面积：
全部链接完成后的图形
最后将数据交个汇总的人
按照客户的要求，设置地图中只显示面状图形，地块的编号，设置比例尺后打印出图。
在集思宝数据格式的强大支持下，将数据叠加在google地球中，得到了农业局领导的一致赞誉。
3天试点培训工作各方面人员的积极配合下圆满结束了，3天的时间大家对松树乡松树村基本农田的采集工作，共采集点3000多个，绘制地块700 多块，共确认几百户农田基本情况，权属等基本信息。绘制出的农村土地经营权专题地图得到是青海省农牧厅领导的高度赞扬，省农牧厅农经总站土地科科长侯永学说：“合众思壮销售的并不仅仅是产品，而是一门技术”，明前土地经营权登记工作将在全省展开，这对我们来说既是机遇又是挑战，我们已经做好了准备，将本次试点工作的方案推广到全省。
集思部西北区 秦瑞
{{item.content}}