3sNews讯 11月24日消息，中国测绘学会2011学术年会在福州举行。在下午进行的大会特邀报告中，浙江省测绘与地理信息局局长陈建国做了题为《推进地理国情监测试点工作 提升测绘与地理信息服务能力》的报告。
浙江省测绘与地理信息局局长陈建国（摄影 3sNews）
以下为文字实录：
各位专家，我想给大家介绍一下我们省地理国情监测试点工作的情况。在向大家汇报介绍试点情况之前我先简要介绍一下，我们省开展地理国情监测前期的实践，我们在这之前做了一些这方面的工作。为了给省委、省政府宏观管理和规划决策提供科学、独立、公正的地理国情信息，我们局在“十五”期间开始进行重要地理信息数据量算和地理国情监测的研究和实践，完成的多项重要的地理信息数据和地理国情监测成果已提供省委、省政府及有关部门使用，其中部分成果经省政府批准后向社会发布。通过地理国情监测工作，还以我局为主解决了一些长期以来一直存在争议，悬而未决的重要地理要素划分的争议，如重要河口河海分界线的划定。
我局还开展了《浙江省重要地理信息数据变化监测与统计分析》课题调研。我们结合浙江的实际情况，开展了重要地理信息数据变化监测与统计分析;如何利用基础测绘成果开展监测;如何结合专业部门开展的专题调查语专业部门合作开展监测;如何与各部门建立相应的成果会商，共享及报法发布机制等方面进行了专题研究，为我省地理国情监测奠定了良好的基础。
我下面就重点介绍一下我们省开展地理国情监测的情况，今年初在国家测绘地理信息局的大力支持下，浙江省成立了由常务副省长，国家局和省政府有关部门领导参加的国家地理国情监测小组，今年6月，浙江省地理国情监测方案通过专家评审和领导小组的审核，目前各项试点工作正在抓紧实施。下面我从试点工作内容，计划、开展，主要做法，存在问题和体会和建议六个方面进行介绍。
第一方面试点工作的内容，浙江省国家地理国情监测工作根据林业、建筑、海洋等，全面调查，量测、技术研究，并对监测的数据进行统计分析，取得相应的成果，同时还开展了地理国情监测工作机制的研究。第一点动态监测，主要是对已经建立相应数据库非常明确的地理信息进行动态监测，主要是开展全省大地、大陆海岸线，滩涂资源，陆地面积的监测工作。我们在04年就开展了这项工作，所以这些方面的数据库都已经建立了，这一次根据本地数据库的情况进行监测。我们2007年通过对全省滩涂的监测，利用新修的大陆海岸线的监测，海洋最新水下监测结果。全省陆地面积监测主要利用大陆海岸线监测成果。第二点是全面调查量测，现在专业部门开展的专项调查，建设本底数据。根据湿地资源调查细则，与林业厅共同开展调查工作，建成湿地资源整体数据库，为地理国情监测做好必要的基础工作。同时我们还建设国家海岛测绘工程，对海岛数量和分布进行调查监测。第三是局部区域的试点。通过局部区域的试点进行专业的沟通协商，形成统一的整体协商。主要包括以下几个方面：第一个是森林覆盖，平原绿化，城市建成区，水资源普查，明确量测定义，边界范围进行普查和量测。城市建成区普查量测在现有基础上，对其技术调查和量测定量操作细则，在制定规定的过程中。同时杭州市城区里面也开展了这样的工作，水资源监测联合水利厅开展，对水源面积量测和编制后，用最新的数据和航天航空遥感数据，和水面面积、正常水文情况下的水面面积进行量测。第四是基础技术研究。
对条件尚不成熟的地区开展监测，为下一步工作打下基础。主要是以下几个，一个是浙江省主题功能区，进行规划和准备工作，因为国务院已经发了文件，关于实施主题功能区规划的时候要进行动态监测。第二个进行关于inSar的地面监测。另外一个是监测成果统计分析，本次试点工作要对过去的数据进行监测处理，与整体数据进行比较好，试点工作中我们选取有重要意义的监测要点对象，进行重点模型研究，研究区域发展趋势。还有一个是目录体系建设，根据前期研究与实践，初步建立浙江省地形地貌分区分布及面积，省市县行政区域面积，大陆海岸线，滩涂资源，海岛礁等。在此次工作中要建立工作机制建设，探索经验，主要内容包括以下几个方面，目录体系级标准规范体系建设。第二是测绘地理信息部门语专业部门在地理国情监测工作中的职责分工。第三是地理国情监测成果获取、审核、发布、应用的业务流程建设。第四是地理国情监测工作组织保障体系建设。第五是的地理国情监测成国定机制建设。第六是建立《浙江省地理国情监测管理办法》规章。
根据浙江省地理国情监测总体试点工作计划方案，全省大陆海岸线的变化监测，全省滩涂资源的变化，全省陆域面积的变化，全省湿地资源的全面调查，全省湿地资源的几个内容。2012年6月之前完成城市建成区监测试点，森林覆盖和平原绿化监测，水资源监测试点，全省海岛礁试验区监测，INSAR技术地面沉降监测研究，水土保持监测技术研究，其余的工作将在2012年底全部结束。2011年我们局还开展《关于建立这样生地理国情监测工作机制》的课题研究。浙江省负责开展地理国情监测工作等问题，进一步与省厅和市局开展协调工作，浙江省地理国情监测做好基础工作。第三部分的试点工作的进展，目前全省大陆海岸线，全省陆域面积，全省湿地资源等监测工作已经通过评审，和林业厅正在进行外业核查。水资源变化监测和监测的规程已经和水利厅协商沟通正在制定当中。第五是试点工作的主要做法，第一以需求为导向，浙江人多地少，经济社会发展较快，地表变化平缓，随着工作化和城市化进程的加快，各级和有关部门不仅要掌握和了解与地理空间相关的地理国情变化情况，为了顺利开展试点工作，我们的有关部门对需求情况做了深入的调研，以明确的需求来促进项目的发展。我局和发改委能够承担浙江省主题功能区规划实施监测。第二是我局和省国土资源部门联合开展地面沉降监测，同时结合扩产资源总体规划，开发和保护监测。第三我局和省林业部门利用3S技术开展湿地资源，平原绿化，森林资源进行调查的监测。第四我局和省住建部门，开展城市建设区，小城市建设，城市氯化覆盖率监测，省水利部门，建立科学的水域、水质保持着动态监测和通集。第五，省围垦部门，希望与我局合作开展滩涂变化调查，省港航部门希望我局能有限调查海岛海岸深水岸线调查监测，省海洋经济发展，全省海岛资源情况，包括面积、分布数量等，并监测海岛的情况。
第二是充分利用全省地理信息资源。地理国情监测涉及到方方面面，除了本身基础测绘成果，我们省基础地理信息资源是很丰富的，一个是全覆盖，而且现势性比较强。所以最终我的数据也是09年以后的包括全省航天航空遥感影像数据。专题数据这块主要是业务部门提供给我们的，因为浙江省已经建设了地理空间交换平台，已经制订了浙江省地理国情监测的数据交换平台。相对来讲我们开展地理国情监测的条件应该讲是比较具备的。
第三点是加强组织建设和部门协调工作，第一，省局和国家局联合成立地理信息局成立联合领导小组，为试点工作的开展提供了有利的保障。二是积极协调省级有关部门，并签订会商纪要，和省发改委等各个部门进行沟通和协商，对地理国情监测的重要性和必要性进行宣传和处理，在会上达成一致意见的基础上，有关部门对地理国情监测的工作和配合问题进行协商，为试点工作的顺利实施奠定了基础。第三是加强对市县的指导，对试点工作的内容、时间及其他有关思想向市县进行宣传指导。第四是明确试点项目的人员组成和分工，为了确保试点工作有序、按时保质完成，我们以文件的形式，明确了试点项目的组成和分工，每个试点工作都有项目组的成员参加。第四是标准规范建设。
由于相当一部分监测要素涉及到专业部门的核心业务，因此我们针对不同要素采用不同的监测。第一，对技术成熟，规范完善的监测要求，联合专业部门，对现有技术规程进行补充完善。第二是对象定一不统一的监测要素：与部门充分沟通，取得双方的统一。第三对国家标准中有需要定义，但无详细定义域技术规定的要素：联合相关专业部门进一步制定详细的调查技术规程。第四对技术尚不成熟，规范还不健全的要素：详细了解专业部门的要求，不断试验探索，制定切实可行的技术路线。第五个方面是加强新技术研究，地理国情监测是一项新的技术，还要加强技术创新工作，我们试点内容在全省典型地物标本库建设。
第一是开展多时相遥感映象自动匹配技术研究。第二是开展海量空间数据的处理与分析研究。第三，与专业部门合作拓宽知识面，提升自身能力。成立每一个项目组都有相关的技术人员，对地理监测试点工作的开展提供了重要的作用。还与陕西局建立了联系交流机制，共同推动我国地理国情监测的工作向前发展。第五方面是存在的问题，对其他专业领域的有关知识相对缺乏，是测绘地理信息部门开展地理信息监测工作的短项。尽管我们在一个部门合作开展地理监测，但是由于对专业知识的不了解还是多少影响到试点工作的开展。第二是基础数据的更新频率、力度与需求存在一定差距。第三与有关专业部门存在规范表示差别和对监测实体对象定义，边界认识的不一致。第四，地理国情监测基础理论和关键技术还有待突破。
我们结合试点工作组织有关单位进行研究，但由于短期内试点内容有限还难以形成一整套体系，目前我们正在联合武汉大学申报国家地理国情监测重点实验室，我们将利用该平台对地理国情监测的技术进行创新研究，为国家地理国情监测试点工作打下基础。
第六是体会和建议，国家高层作出决策是重要保证，地理国情监测是一项复杂的工程，涉及到方方面面，需要国家高层的重视，建议国务院统一部署。当前要加强对试点城市的指导，总结试点城市的经验，因为各部门这几年都在开展大量的工作，这些都是中央财政和地方财政。专业部门的支持配合是重要条件，标准规范和目录体系国家层面的统一是重要前提和保障，建立监测本底数据库是重要基础。地理国情监测的这些内容和主要依据这些不是一个省一个市可以解决的问题，需要国家地理信息局加以统一。另外丰富的地理资源也是开展地理国情监测的基础。
讲错的地方希望大家指教，谢谢大家。
(根据现场速记整理，未经演讲者确认)
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