彭凯：浅谈智慧北京的发展基础—信息子建设最近进展-泰伯网

第八届数字中国发展高层论坛暨信息主管峰会将于2011年11月23日在北京锡华商务酒店举行，3sNews作为独家门户支持对会议进行了全程报道。会上，北京市信息资源管理中心彭凯主任做了题为“浅谈智慧北京的发展基础—北京市信息子建设最近进展”的演讲，以下是文字实录。

　　第八届数字中国发展高层论坛暨信息主管峰会将于2011年11月23日在北京锡华商务酒店举行，3sNews作为独家门户支持对会议进行了全程报道。

　　李琦：

　　时间关系，先不提问了，大家有什么问题下面可以找报告人进行交流，下面请北京市信息资源管理中心彭凯主任演讲，他演讲的题目是浅谈智慧北京的发展基础—北京市信息子建设最近进展。

　　彭凯：

　　很高兴在这里和大家共同交流数字城市建设和发展。今天上午北京市经信委副主任也介绍了数字北京整体架构。北京市通过这十几年数字北京建设，通过奥运的检验，国庆60周年检验北京实数字城市建设取得了一些成果，但是市委市政府对我们提出了进一步的要求，要求我们“十二五”期间要向智慧城市进行发展。智慧城市一定是在前期工作的基础之上，所以我在这儿讲讲数字城市北京建设的成果，为下一步智慧北京发展奠定比较好的基础。

　　我们经常讲中国政府目前大部分还是属于监管型政府，要助研向功能型和服务型政府转变。现在电子信息化大部分都是在后台，前台政府建了很多网站，但是这种网站真正政、民互动、政企互动，现在有一些能够在网络上开展，但是比较浅显，都是表格下载之类的，真正在网上办理服务还比较少。下一步政府服务要通过网络环境实现。这样就必须要解决业务协同的问题。业务协同大家都知道也是要有信息资源共享作为基础才有可能实现业务协同。中国政府部门性政府，部门性政府部门与部门之间有利益关系真正实现资源共享非常难。

　　我讲一下北京市在推动资源共享方面取得的成果，业务协同方面也做了有效探索。北京市共享交换体系做了进一步完善。

　　北京市是率先在全国06年建成了市区两级公务信息资源共享交换平台，而且明确了信息化交换平台作为北京市信息化的基础设施。政府内部也多次呼吁，我们大家现在对很多信息化的进程和认知还有欠缺。国家明确指出目录体系、交换体系信息化三大基础设施之一。北京叫政务信息资源共享交换平台，06年北京市各委办局都接入了这个平台。经过几年发展横向和纵向实现了信息交换共享，目前累计信息交换量达到6亿。数字城市的建设和智慧城市建设，如果没有一个所有委办局的信息系统，不能通过共享交换体系把它构成一矩阵式的网络体系来实现横向跨部门信息共享、纵向跨层次信息共享这样业务协同就是一句空话，智慧城市、数字城市建设都是一句空话。所以说共享交换体系应该把它看成是信息基础设施建设的非常重要的一部分，是打破信息孤岛、实现部门业务协同重要的基础设施。北京这方面已经建设五年了，目前中央部委没有一个部级实现了信息系统通过一个架构联成一个有机的整体。这就是北京市在推动数字城市和智慧城市建设非常重要的基础设施。

　　前后台对接基础上我们北京市通过首都之窗提供信息共享服务。大家知道北京市小客车摇号，只要把你的身份证号码和驾驶证号码填上去，别的就不用管了。不像过去要到各种地方开各种各样证明，然后再审核有没有买车的资格。现在都不需要，通过系统都可以完成，在后台进行整合，然后进到摇号池里这些工作减轻了所有工作人员的工作负担。搭建这套系统到上线一共用了25天，这就是因为北京市有了共享交换体系，极大的提升了政府的办事能力。更好的方便社会服务。

　　通过北京市公务员门户和首都之窗，我们提出了随着智慧北京建设实现前后台对接。大量企业和社会公众对于政府诉求，我们通过网站进行办理，时通过业务协同支撑了一级指挥应急管理、领导的科学决策等等。目前北京市有61个政府部门、16个区县接入共享平台，使北京市数字北京建设为向智慧北京建设奠定了非常好的基础。

　　目前共享交换体系的推进工作，我们从06年4月28号上线，到今年10月31号，61个部门，16个区县，55个部门、13个系统实现互联互通，交换数据量累计达到5亿5千多万条。为各部门100多项业务提供支撑，同时为法人等基础信息资源目录个，应急指挥、以及27个委办局部门共享目录和部门需求目录的注册工作。共享交换体系对北京市政府提升政府的能力发挥了重大的支撑作用。

　　首都之窗上我们通过共享交换体系，在委办局业务系统里面实现了信息公开。网上办事，政民互动。后台支撑系统对接前台服务。

　　公务员门户，网络里面我们分无线和有线，同时开发了移动版公务员们。首先是外网提供了一些服务，包括信息共享、决策支持和网上家园。同时把很多委办局跨部门的应用系统通过公务员门户进行集中展现。同时北京市在抓信息共享，目录体系和交换体系，目录体系建设里我们进行了信息资源业务梳理和编制，把信息资源分三大类进行管理。一是部门信息资源，二是基础信息资源，三是主题信息资源目录。同时搭建了市区两级共享交换平台。区县也都实现了区县平台的建设和市平台的对接。同时搭建了政务物联网应用支撑平台。北京市今年春节烟花爆竹这项管理工作，北京安全生产管理局，北京市所有的烟花爆竹仓库里面安放的温度传感器、湿度传感器和摄象头，同时对整个北京市环境的噪声、空气质量以及那天晚上(春节爆竹燃放期间)，所有监管车安装GPS，同时传到应急指挥中心，在市委市政府值班室大屏幕都能实时展现这些指法车辆的位置。不管是原地待命还是进行巡逻的，一百多个卖烟花爆竹的摊点装3到4个摄象头，对其销售行为进行有效监管。今年春节期间五环以里，烟花爆竹摊贩没有一家敢卖假冒伪劣的烟花爆竹。所以春节期间五环以里没有发生一起烟花爆竹的安全事故。北京市今年发生了一例伤亡事故，是在顺义别墅区，没有监控管理的。

　　同时我们建成了四大基础数据库。法人数据库综合服务系统。我们把法人数据格地理信息进行关联，北京所有法人通过我们这个系统随时能够查阅，这家企业相关的数据以及他所在的位置都能够进行关联。我们也建立了比较完善的政务地理空间信息共享系统，我们统一管理海量数据。北京连续十一年进行了北京上空航空摄影，目前政府网提供的精度平原地区能够达到0.2米分辨率。这样为整个政府业务部门共享奠定了很好的基础。北京市现在有70多个GIS系统共享我们一套数据，北京市真正实现了政务管理系统统一的一张地理图，是空间地理共享也为智慧北京建设奠定了很好的基础。我们数据能够做到一年一更新，所有航空影象在政府网提供服务，通过总参测绘局也同意北京市在社会上采集的社会数据做共享，不做任何保密处理，原汁原味的数据。大家看到跟国际水平都是一样的。

　　北京市的宏观经济数据库也建成了，在政府网上对所有委办理局进行共享。

　　跨部门业务工作、多方面协同现在逐渐开展，由于有了后台很好基础设施的研究。我们前台业务应用也有很好的创新，包括烟花爆竹综合管理。今年春节年三十万，北京市师长郭新农以及市委书记等主要领导，在市政府大院值班室开了会议，对烟花爆竹燃放进行了检查部署，保证了没有事故发射。

　　第二是小客车指标的遥控，第三是房屋全生命周期管理。大家知道房地产是热点问题，过去北京市政府部门对房地产监控由于信息系统不完备没有进行整合，建了很多孤岛。住建委输出多部门，没有一个部门能拿出一个交易的信息，现在通过信息整合建设，建立了房屋全生命周期的管理。包括互联网上发布北京市住房信息都是实时的，包括竣工面积、一手房、交易价格多少，每一套价格多少，都是实名制的，能够非常清晰统计起来。现在统计局所有房屋信息发布都是来自于住建网房屋生命周期管理的系统。

　　同时城市网格化管理方面，打破了界限，从东城区网格化管理开始，扩展到卫生、园林、工商责任区网格化管理等等。这种网格的管理也是需要部门业务协同。

　　再也就是城市安全应急联动。非典以后北京市委市政府高度重视应急系统的建设。现在我们异地指挥中心，北京市整合了多少万的摄象头，和地理信息关联起来，市委值班室里，哪里发生事故，地址一输，鼠标一敲，大屏幕就能调出这个区域的地图。这为北京市快速处理突发事件奠定了非常好的信息基础。

　　(图)这是北京市春节期间烟花爆竹综合管理物联网应用系统，红颜色是消防车，黑颜色部分是执法车，这些信息都能够显示出来。

　　(图)首都之窗前台业务受理，通过后台传递到各个委办局，然后比对，然后返回，所有这些都是通过业务协同来实现的。这样也杜绝了，比如过去传统设立窗口的模式，有的人明明不合格开假证明，现在都是网上授理假证明也没有用。

　　(图)房屋生命周期管理系统。对全国18万房屋进行登记实现了精细化全生命周期的管理。

　　企业网格化管理：主要是工商局搭建了市场主体网格系统，目前他们对我们空间地理访问量也是排北京市前三位。(图)技术监督局对重大设备的安全管理，包括大型有了设备、压力管道等等。和老百姓生命财产关联的系统进行了的地理系统和业务系统的关联。城市化网格化管理，包括国土资源、农村新农村建设、交通、园林绿化管理都实现了网格化管理。城市应急联动系统，大家可以看到天安门广场路灯上有摄象头点一下摄象头天安门实时情况就能够调出来。

　　(图)这是应急办动值班室的页面，整合了大量信息，包括北京市电力、燃气、交通、晶情、社会面的上访等等。

　　社会公共服务：同时我们在互联网上也搭建了空间地理信息共享服务平台。目前已经有接近三十家单位在互联网上搭建了面向公众服务的网站和地理信息系统。

　　教委：教育电子地图

　　卫生：服务网

　　北京市社会工委门户

　　北京城管公众参与评台

　　北京市文化局的文化设施地图网

　　公园信息管理系统

　　北京市公安局面向社会服务的网站

　　西城区地图服务网

　　王府井地区停车导航系统

　　顺义网城