随着全球空间信息技术迅速发展、空间信息产业国际竞争加剧，我国城市信息化进入了产业结构加速调整、城市可持续发展问题突出的时期。面对城镇化的快速发展，城市规划在信息化实践中面临着时代的挑战，同时在近几年也越来越受到人们的重视与广泛应用，信息化建设成为推进我国城市规划行业发展的重要方面。
事实上，我国的城市规划信息化起步较晚，90年代后期，随着计算机的普及，东南沿海城市和经济特区才开始纷纷加大资金和技术投入城市规划信息化建设。而这段时期则是以城市地理信息系统为主体，结合简单的办公自动化技术为城市规划建设中的IT应用奠定了基础。
进入21世纪以来，以基础空间数据建库、规划审批OA系统为代表的一些信息化项目的建设为城市的全面数字化规划管理积累了丰富的经验和技术，产生了显著的社会经济效益。但由于目前的城市规划信息化建设多半缺乏整体考虑和中长期规划，导致产生了的信息化项目越多而信息孤岛效应越加突出的趋势，协同地推进城市规划、提高建设和管理水平迫切需要新的机制尤其是共享技术以达到资源利用的最大化，提高城市资源利用率和深化信息化水平。
空间信息共享的核心基础
在上海城市地理信息系统发展有限公司汪浩渊看来，城市规划信息化应用中，空间数据共享交换平台应是以最基本的地理信息为管理对象，实现对基本地理信息的采集、录入、处理、存储、查询、分析等作用。建成一个准确、动态、高效的共享型基础空间数据库，使之成为城市空间信息系统的定位基础。
"随着空间技术、信息技术的飞速发展，地理信息系统的应用也越来越广泛，然而在进行各种应用时，空间数据的共享交换却成为了制约产业发展的主要因素。其中，建立共享的GIS地理数据是整体城市规划信息化项目的重要目标之一。"汪浩渊说到。
GIS共享交换平台应用的核心应要解决两个问题：一是解决数据管理;二是提供后台功能应用服务。而这两点最终离不开统一的GIS交换系统;通用的GIS功能服务;GIS决策支持以及标准的GIS建设规范。
"以ESRI公司的ArcGis的地理空间数据共享交换平台为例，在城市的市、区级政府部门应用中，就充分整合了个委办局地理基础信息资源、实现了各委办局之间的地理信息共享交换。平台在提供丰富空间分析、可视化表达等综合功能中发挥了重要的作用。"汪浩渊介绍道，这种良好的应用价值为城市规划管理中的业务分析和社会服务提供了辅助决策支持。
城市规划信息化向集成、电子化转变
作为城市规划管理信息系统的成功实践者，镇江市规划局在城市规划系统的建设中充分利用现代信息技术，通过实施面向城市规划的地理信息采集和规划信息整合，构建成镇江市城市规划管理数据库。
"我们在城市规划管理数据库基础之上搭建了包含数据库管理、规划审批、批后管理和会议管理为一体的数字综合应用系统，全面实现镇江市规划信息图文一体化框架建设，以此推动提高镇江市规划局的规划管理水平与效率。"镇江市规划局负责人程哲介绍道，在镇江市规划管理系统中形成了以标准及规范体系、规划空间数据建库系统、"一书两证"业务审批子系统、批后管理子系统、规划地理信息子系统为主体的规划管理信息平台。
从镇江的城市规划信息管理平台来看，随着城市建设规模的不断扩大与建设步伐的加速，城乡规划的实施管理和监督监察等各项工作日益增多，涉及的业务量和数据量同时也不断显著增加，加上公众对规划政务公开、规划服务水平的提升，以及新的《城乡规划法》、《行政许可法》的施行，对城乡规划的业务规范性和科学性提出了更高的要求。
而以上需求都需要采用3S技术、网络技术、数据库技术、知识管理技术等现代IT力量。同时需要以城市规划管理信息系统建设为基础建立起集业务流程、应用系统、信息资源整合与服务、网络设施及其安全体系为一体化的信息载体;建设集效能、质量、服务保障为一体的数字化、网络化、集成化的综合信息体系;提供对规划编制和实施管理的强有力支撑以实现城市规划工作方式由串联式、部门分散式、封闭式向集成化、电子化的转变，减少规划办公成本，提高行政效能。
据程哲介绍，镇江市规划管理信息系统采用最新的SOA框架技术来搭建系统的总体框架，设计兼顾技术框架和规划业务以此符合信息化与城市规划管理发展需求。值得一提的是，层次化设计思想在规划系统中实现了高度的相互独立性，保障了系统的稳定、实用和可扩展性的特点。
在程哲看来，空间数据的共享性是指按空间数据对象描述标准进行融合，并提供给不同地域，不同软件平台用户使用。"地理信息在城市规划发展中的共享应用涉及两个方面：一是组织方面，城市规划地理信息共享是各类社会组织之间的关系，是一种互动行为;二是技术方面，涉及地理信息的互操作、数据和服务发布、数据拷贝等方面。"程哲说道。
实际上，从城市规划中的地理信息共享形成了以空间元数据索引技术、资源目录共享技术、分布式地理信息服务技术、基于万维网的网络协同计算为主的应用平台。而以规划城域网为基础，以规划综合数据中心为核心，规划地理信息平台和规划综合服务平台为重点的"一网、一中心、三平台"为总体框架的信息体系则为城市规划信息化应用实现了系统与数据的集成共享、关联互动的作用。
据程哲介绍，一网是指规划城域网，是数字规划的信息基础设施，以有线宽带IP城域网为依托，除网络软硬件资源外，还包括存储、安全、备份和容灾等;一中心是指规划综合数据中心，为数字规划建设提供数据基础保障;三平台是指规划协同办公平台、规划地理信息平台和规划综合服务平台，为数字规划建设提供基础技术框架。三个平台有机衔接，共同构成一体化数字规划应用开发与集成框架，实现"一站式"登录，实现系统与数据的集成共享、关联互动。
空间共享技术在革新中走向成熟
城市规划信息系统近年发展迅速，一方面是因为中国城市规模的不断发展，人口增长很快，中小城镇发展尤为明显，这就要求对城市的规划管理水平不断提高;另一方面经济的长足发展，信息技术仍在日新月异的革新，这也给城市规划技术的不断提高创造了条件。
在ESRI中国有限公司王训宇看来，当前电子政务平台依赖于局电子政务网络运行，属于传统的办公模式，在固定地点办公局限性比较大，而随着规划业务的需要，工作人员户外现场办公的数量与频率逐年增加，在移动条件下实现规划业务信息查阅与记载的需求越来越强烈。
"在城市规划电子化发展中，有必要通过电子政务平台采用3G无线通信技术、移动GIS技术、以最新科技的移动终端为载体拓展移动办公业务，建设市规划局移动智能办公平台。"王训宇说道。实际上，传统的电子政务平台依赖于有线网络，对规划管理的实用性、便捷性限制较大。随着规划管理工作的逐步深入，规划管理者急切需要在第一时间方便、快捷获得规划相关信息，以3G无线网络、移动GIS技术为核心的移动规划智能办公平台就可实现这一需求。
"移动规划智能办公平台总体上分为两部分：移动终端子系统和服务管理子系统，移动终端子系统通过3G网络接入平台，获取所需的数据和服务;服务管理子系统基于ESRI-OneMap平台搭建，根据具体的业务需求定制系统功能，实现对移动应用中数据和服务的管理。"王训宇介绍道。
据了解，移动规划平台借助体积小、容量大、性能好的移动便携设备，利用无线3G网络实现信息的在线访问，并借助便携设备上的移动数据库存储规划业务信息。平台对规划编制文本资料、规划图集及相关的法律法规进行梳理，同时整合来自其他职能部门的资料，建立规划管理编写资料库。
举例而言，规划现场调研工作往往涉及大量的现状信息，需要查阅许多规划成果资料。由于缺少统一的、可移动的信息载体，在传统的现场调研工作中，需要人工携带大量图纸、文本、极为不便。有了移动规划智能办公平台，现场调研工作将变得轻松而且高效。同时，规划人员可利用手持终端进行实时定位，获取当前位置，并在矢量、影像电子地图上快速呈现现状信息、地形情况、周边设施分布情况等，结合已有的规划成果为规划现场调查提供信息保障。
事实上，无论是传统城市规划信息化手段还是以移动规划平台为代表的革新模式，都用实例说明建立一套高效、便捷的智能城市规划系统平台对提升电子政务水平及公共服务平台的延伸起着举重轻重的作用。值得注意的是，随着互联网的普及和职能终端设备的发展为新型GIS空间技术的推广应用提供了广阔的空间，城市规划信息系统作为多种信息技术的集成，GIS和共享技术平台的进化与提升无疑会使其发展日趋成熟和完善。(赵珏)
{{item.content}}