宣城市创新城市管理机制，探索市场化运作、数字化管理、人性化执法的“三化”模式，以此破解城市管理中常常出现的执法冲突、管理盲区等问题，推动“官管民”向“企管民”、“民管民”转化，精心营造“大城管”格局，建设人性化城市。
聘请“城市保姆”
宣城市城区西门口聚集着几家花店，一度因为占道经营、堵塞交通，与城管执法人员产生冲突，一名城管人员被打伤。回忆那时“猫捉老鼠”式的执法困境，市城管执法局干部罗晔很感慨：“能不能把自己管不了的事情‘外包’，让城管从‘情绪执法’中抽身，只当‘裁判员’，以此确保执法的公正性和规范性呢? ”
这种想法如今已成为现实。 2008年9月以来，宣城市开始“试水”城市管理社会化，将市容管理、“牛皮癣”和户外广告整治推向市场，聘请物业公司担任“城市保姆”。由此，城市管理焕然一新。截至目前，中心城区20平方公里40多条街道市容管理、“牛皮癣”整治全部承包给物业公司，实现市容社会化管理全覆盖;同时，户外广告实现“治乱、规范、提档”，杜绝了以往“多而滥”的情形，实现了广告设置市场化运作。通过城管与物管的良性互动，降低了执法成本，提高了执法效果。
打造“数字城管”
“市本级开发区金坝办事处靖庙村出现违建，请处置! ”5月18日10时40分许，市城管执法局数字城管系统显示一条违建信息，监督指挥中心根据职责划分，将任务第一时间派遣到相关部门。平台依据信息员现场核查和事前、事后同角度照片比对予以结案，最大限度缩减行政执法时间和成本。
今年以来，宣城市狠抓“数字城管”建设，仅用3个月就构建起具有地方特色的集约型数字城管平台。平台通过整合计算机、移动通信、地理信息、GPS定位等项现代化数字技术，将市区及外环线内51个社区(村)近270平方公里面积纳入网格化管理范围，为8.5万余件城市部位配上“身份编码”，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。
执法“以人为本”
“城市管理要以人为本，坚持堵疏结合，发动群众变处处‘城市补丁’为‘城市亮点’。 ”市城管执法局相关负责人告诉记者。市区仁杰医院周边由于摊点乱摆，群众反映强烈。城管部门没有一撵了事，而是多次组织调查，最终通过市场化模式设置固定摊位，无偿提供给业主使用，最终实现了城市管理与业主利益的双赢。
市城管执法局从2005年成立以来，坚持以人为本的管理理念，推动社会化治理和群众自我管理并重。在不影响交通和环境的情况下，免费发放170多辆从事小修小补的便民服务车，方便群众生活;在市区大街小巷适当位置设置120多块美观大方的信息张贴栏……先后在状元路、叠嶂路等主次街道设置20多处摊点群，在陵阳路设置新夜市一条街，实行摊点长“自治管理”，对达不到管理要求的摊点自动取消经营资格。
今年，宣城市全面扩大城市管理社会化成果，将“牛皮癣”市场化清理和“门前三包”社会化管理范围从中心城区向城郊结合部延伸，使管理范围从现在的15平方公里扩大到30平方公里。同时，将城市社会化管理与数字城管信息市场化采集相结合，对参与的物管公司实行动态管理，通过招标形成竞争态势。户外广告实行规范化管理、社会化运作，采用招拍挂的方式，确保城市空间有偿使用、国有资产保值增值。(记者 张敬波)
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