据3sNews最近在网上发起的一项关于地理信息市场驱动因素的调查显示，国家项目包括数字城市建设、第二次全国土地调查、地理国情监测、国家电网“SG186”工程约占50%，而其他占较大比例的分别是企业级应用、新技术的引入及数据业务。这个调查从侧面反映出当前的地理信息市场驱动因素仍以国家项目为主，根据我国国情及地理信息产业的发展特点，在未来很长的一段时间内，国家项目将继续处于主导地位。在本次调查中，有一个变化趋势也十分引人瞩目，企业级、大众化应用成为驱动地理信息市场的新兴力量，由政府级应用向企业级、大众化应用的过渡将成为未来地理信息市场发展的必然趋势。
地理信息市场中国家项目占大半
20世纪90年代以来，国家以政府采购和项目带动等方式，逐步开放政府应用市场，这成为驱动我国地理信息产业快速发展的首要因素。从地理信息产业应用市场结构看，在政府、企业、大众这三大块应用市场中，政府应用目前仍占约一半以上，稳居主导地位;而从地理信息产业的主要服务对象看，测绘、数字城市建设和国土资源等政府部门也仍是地理信息的主要应用市场。
从此次调查结果可以看到，数字城市在国家项目中占最大的比重，可见其对地理信息市场的推动作用不容小觑。2006年，国家测绘局启动了“数字区域地理空间框架建设示范”基础测绘项目，近年来，我国数字城市建设发展迅速，目前已有150多个城市开展了数字城市建设试点和推广，到“十二五”末期，将建成数字中国地理空间框架和信息化测绘体系，包括完成全部333个地级市和部分有条件的县级市的数字城市建设。国家在该工程上资金投入巨大，据了解，湖北省仙桃市计划从今年开始，利用3年时间，投入1800万元建立数字仙桃地理空间基础框架。即使我们假设每个地区按照仙桃市投入的一半计算，那么国家在该项目的总投入也至少有近30亿元，这足以说明数字城市以及公共服务平台建设对地理信息产业发展的强劲驱动作用。
2007年国家启动第二次全国土地调查，至2009年完成，国家对二调总的资金投入将近150亿元。虽然二调结束了，但以其调查成果为基础数据平台的“一张图”工程建设已经在全国开展了。2010年底，国务院副总理李克强批示国家测绘地理信息局加强基础测绘和地理国情监测。目前已与陕西省政府签订合作协议，将陕西省列为全国首个地理国情监测试点省份，试点期间预计投入1亿元;最近，浙江省也启动了地理国情监测的工作，或许不久的将来，随着各地陆续启动地理国情监测工作，地理信息市场将迎来更多的机遇。另外，今年启动的全国首次水利普查，也将为成为今后1-3年拉动市场的重要因素。
除此之外，各大部委相继开展的金土工程、全国主体功能区规划、数字化城市示范工程、数字城管、数字环保等项目，也进一步拓宽了地理信息市场。
预计短期内政府对地理信息产业的投入不会减少，甚至未来地理信息将成为各政府部门及行业信息化的基础设施，随着需求的增加，可能会进一步加大投入力度。
企业级、大众化应用时代将来临
虽然国家项目构成了地理信息市场的主体，但产业的发展却不能完全依赖政府，地理信息产业也将迎来企业级、大众化应用的时代。实际上，从前面的调查结果，我们依然可以看出些端倪：调查结果中企业级应用占8%，新技术引入(云计算、LBS等)占14%，那么简单分析下两者之间的关联。LBS很明显属于大众化应用的范畴，可以暂且不说，那么云计算，则完全可以看成是为企业级、大众化应用这一需求而服务的。“云计算”使GIS彻底突破既有的“专业圈子”，将地理空间信息的服务带给以往没有实力搭建属于自己的GIS应用平台的中小企业，同时将服务以及增值享受带给大众。据介绍，目前企业级GIS已经使越来越多的企业机构拥有了强大的地理空间处理能力，其应用范围也已渗入到各个传统以及非传统GIS行业。相信未来在云计算及LBS等新技术巨大市场空间的推动下，地理信息的企业级、大众化应用之路会越走越宽。
数据，地理信息的血液
数据业务，在各项调查比例中位居第二，其关键性不言而喻。首先，数据一向被喻为是地理信息的血液，无论是政府项目还是企业级甚至大众化应用都离不开数据。据悉，在国土二调项目中，从数据获取到数据处理共计投入122亿元人民币;国家在“十一五”期间用于购买遥感数据的费用也已达到50亿元人民币，而“十五”期间仅为5亿元人民币。这些数据显示，政府对地理信息数据的投入力度是日益增加的，其市场潜力巨大。
其次，目前随着获取数据手段的多样化，数据类型也逐渐趋于丰富，卫星遥感、航空遥感、无人机遥感、雷达遥感以及实景化测量等等，丰富多样的数据源将导致其成本的逐渐下降，有利于促使更多数据增值业务的发展，从而进一步推动地理信息的普及和应用。现已有越来越多的企业摩拳擦掌，向着数据增值业务领域进军，Esri中国和高德软件携手推出企业在线地图服务平台eMapZone已经给整个业界开辟了新的思路，除此之外，数据增值业务的另一较大市场——LBS应用不仅成为各互联网企业的争夺对象，而且产业内也已有企业对该业务进行了布局。高德软件借助高德地图(原迷你地图，主要应用在Android平台)和高德导航(主要应用在iOS平台)开拓了移动互联网市场，并提出了“打造移动生活门户” 的理念。天下图也在悄然进行战略布局，和互动百科联合推出“在线智慧旅游云平台”，涉足LBS和云计算。由此可以预见将来会有更多的业内企业陆续进入移动互联网领域。
未来，国内地理信息市场的发展还将受到多方面的制约。其一是思想观念和认识，随着国家测绘局更名为国家测绘地理信息局，政府层面已经在转换其思想观念，但是在企业级应用层面上，虽然有石化、电力等行业早已使用GIS，但是完全不了解GIS系统能带来什么的企业还是占多数，而且大众对GIS的理解大多也仅限于Google地图、百度地图而已。其二是位置及社会经济统计数据的开放程度，除了地理空间数据，属性数据也同样重要，企业级、大众化应用也要求有足够可公开的社会经济统计数据辅助进行分析。其三是物联网、云GIS、移动技术等新技术的引入程度，虽然新技术的市场前景巨大，但是地理信息产业到底能够分到多少市场还是个未知数，这仍然取决于行业内企业引入新技术的程度。其四，产业标准体系的完善，规范市场竞争环境的程度。没有规矩，不成方圆，混乱的市场制度无法驱动市场的前进，只有制定统一的标准，产业才会向健康稳定的方向发展。其五，技术条件的限制，目前我国仍没有属于自己的高分辨率遥感卫星数据，这在目前对数据分辨率要求越来越高的情况下，对大众化应用的发展是十分不利的。随着社会进步，这些制约因素将逐一得到解决，那么到时候抛开种种牵绊的地理信息市场将以更快的速度发展壮大。(尹晶雪)
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