【编者按】是该给互联网地图网站设立门槛的时候了。
自2008年起，国家测绘局在全国开展互联网地图和地理信息服务违法违规行为专项治理活动，历时一年半，现在已经结束。整顿期间，有关部门对于存在问题的网站下发书面整改通知书947份，整改网站1031个，关闭网站221个，通报违法违规案件96件。可是到目前为止，被誉为互联网电子地图经营牌照的互联网地图审图号（以下简称审图号）却迟迟没有来到。
互联网地图领域，号称有金矿可挖，那么，怎样有效监管互联网电子地图？它们的发展现状如何，市场分布怎样？本期专题将从政策、市场、产品评测等几个方面来展现互联网地图的发展蓝图。
据透露，国家测绘局近期将颁发关于开展互联网地图审核的通知，估计审图号将很快问世。
审图号即将问世
■ 本报记者 许泳
李强（化名）9月份去了一趟安徽黄山，他代表公司参加了第二批全国地图审核与安全审校人员培训班，“像我们这样从事互联网地图服务的公司都必须参加互联网地图安全审校培训和考试，估计国家测绘局是在为以后发放审图号设立门槛。” 国家测绘局规定以后地图内容审查人员和地图安全审校人员需持证上岗，互联网地图服务网站必须有相应数量的审查人员和安全审校员。此次培训内容包括地图管理有关政策法规、国家保密工作有关政策法规、国界线勘界与管理知识、地图审查有关内容、公开地图内容表示和应当注意的问题、互联网地图和地理信息服务的现状和监管等。一个月以后，国家测绘局的网站上就已经出现了这期培训中合格的地图审核和安全审校人员名单。
监管步步收紧
目前，除2008年奥运官网地图的“国家测绘局审核: GS（2007）1386号”标志 和首都之窗上的“国家测绘局审核: GS（2007）1387号”标志是由国家测绘局正式审批通过并授予的审图号以外，所有的互联网地图服务商都还没有获得过正式的审图号。“那两个审图号仅仅是奥运期间的特殊产物，由于互联网地图是新生事物，估计审图号的发放会遇到种种难题，所以这一年来，还没有产生出第三个审图号。”李强猜测说。
据透露，这种状况很快就会发生改变，国家测绘局近期将颁发关于开展互联网地图审核的通知，估计审图号将很快问世。部分互联网地图服务商也已经提交了相关资质申请材料，等待测绘局发放第一审批图号。
种种迹象都表明，审图号正越走越近。11月27日，国家测绘局、外交部、工业和信息化部等八部门召开了互联网地图和地理信息服务违法违规行为专项治理工作总结会。专项治理历时一年半，是一项涉及面广、内容复杂、填补空白性质的工作; 首次建立了互联网地图服务准入制度，强化了互联网地图服务法制化管理，健全了互联网地图审核程序。
这是两年来互联网地图整顿工作的一项阶段性总结，去年二月，国家测绘局联合原信息产业部等八部门发布了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》，表明了国家将下大力气整顿电子地图市场。今年3月，国务院批准发布了新的国家测绘局“三定”方案，增加了“监督管理地理信息获取与应用的职能，并批准成立“地理信息与地图司”。互联网电子地图正一步步被纳入规范管理中，但是要建立互联网地图监管的长效机制，完善监督的技术手段，并非易事。
国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明表示，今后的互联网地图规范管理工作聚集在三个方面: 一是要认真总结借鉴专项治理工作经验，要对专项治理的成功经验和创新方法，以及反映出来的问题和不足进行深刻分析; 二是要结合网上地理信息安全监管、国家版图意识宣传教育、地图市场监管、地理信息市场专项整治等活动，继续深入开展有关工作，不断巩固和扩大专项治理成果; 三是要加强合作，做好网上地理信息安全监管工作。
在全社会开展互联网地图和地理信息服务违法违规行为专项治理活动，对于规范互联网地图和地理信息服务市场秩序具有重要意义，那么哪些企业需要审图号，互联网电子地图的产业链分布如何呢？
产业链呈三级分布
如果要细分产业链层级，大致可分为三层。第一层是数据提供商，一般是具备国家甲级导航电子地图测绘资质的公司，追溯目前主流在线地图的数据来源，源头不外乎归结为两大图商，即四维图新(NavInfo)和高德(AutoNavi)，这两家都具备国家甲级导航电子地图测绘资质，高德还是2010年上海世博会导航地图及应用服务项目独家赞助商。百度、搜狐、图吧（MapBar）、QQ、雅虎、携程、猫扑等大型门户和上千家专业网站使用了四维图新地图数据，Google地图，必应地图、新浪、阿里巴巴、搜房则使用了高德的数据。三大运营商也都与四维图新和高德有着紧密的关系。此外，近两年颇为动荡的灵图公司，也拥有甲级导航电子地图测绘资质，其数据供旗下的51地图网站等广泛使用。
第二层为专业化电子地图平台运营商，像谷歌地图、MapABC、MapBar等都可以看做这类中间层。它们都期待着审图号的发放和监管的进一步规范。它们的共同特点是，地图免费、提供标注、开放API、注重动态和实时等; 但要命的是，它们都还没开始盈利。所幸目前看来它们似乎都“不差钱”，有的背靠雄厚的外资，比如谷歌地图; 有的傍着大的门户，比如搜狗地图; 有的依赖风投，比如MapBar; 还有的东家实力雄厚，例如高德旗下的MapABC。这些平台提供商的人员背景又分两类——做GIS出身的和做互联网出身的，做GIS出身的学院派气息太浓，缺乏用户体验; 而做互联网出身的则更易从交互性入手来发扬在线地图的优势。
第三层是在电子地图运营平台之上的增值服务网站，比如搜房网、携程网、猫扑等，它们可以看做在线地图的使用者和传播者。一方面，它们将地图功能集成在自己的网站中，增强功能; 另一方面，它们又与一些平台运营商合作，反馈回丰富的POI信息。此外，一些行业用户如烟草、石油、物流等则购成了最终使用者。目前，三大电信运营商，已经在第三层非常活跃并且开始向第二层游离，它们也有成为电子地图运营商的实力。
在线地图主要的盈利模式有三种，一是中小企业地图位置标注服务和广告服务; 二是为行业用户提供专业的地图信息服务; 三是与运营商合作提供无线导航和查询服务。这三种模式无一例外地实行对终端用户免费服务的策略，造成了盈利模式的单一，因此到目前为止，还没有一家互联网地图服务商能够找到一条可持续发展的盈利方式。在3G时代，这一局面有望改变，手机地图会带来流量费分成，而且容易收费，可以预料无线地图服务将是竞争的热点和利润的源泉。
实际上，一种必然的趋势是电子地图发展到最后，第一层和第二层都会逐渐变薄，只剩下几家有实力的厂商，第三层则会异彩纷呈，电子地图增值应用将大幅增长。
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