城市化发展，包括精准脱贫都遇到了土地和水的问题，尤其水的约束性更强。我国水资源面临多重风险挑战。对水资源总体掌控不足，地表水调控、地下水勘察不足。水资源市场杠杆率低，利用效率较低，不少短线调水工程效益发挥不足。北方缺水城市拦河建坝大造水景成了标配。为此，建议：
一是实施全国地下水资源调查监测工程。以重要水系、城市密集区、农产品主产区等为重点，开展地下500米以内水资源调查评价，查明地下含水层、湿地和湖泊等问题。健全完善地下水监测体系，构建全国地下水资源国情数据库。
二是划定水资源开发利用红线，控制国土空间和专业规划。将用水总量、效率、结构纳入规划指标体系，作为控制城镇和人口规模、优化城市结构、调整产业布局的刚性约束条件。强化用水定额管理，建立有关部门协同的监管制度，构建精准化监测体系，加强行政执法。
三是实施跨流域、跨区域长距离调水工程。要开展综合科学论证，做好顶层规划，考虑供需形势、战略意义及生态环境、社会经济等“溢出效应”，结合水平衡、生态环境、自然灾害等因素，规划国家调水工程，限制地方短线调水。要加强对调出区、输水线路区和受水区生态环境影响及空间补偿研究，提出工程优化布局建议。
(作者系全国政协常委，自然资源部中国地质调查局副局长，农工党中央常委)
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