陆昊在广西调研（图片来源：广西日报）
8月3日至5日，自然资源部部长陆昊，在广西调研自然资源领域工作。
此时，距离陆昊于2018年3月上任新组建的自然资源部首任部长，已将近两年半。
这两年半，是空间规划体制改革关键期。作为国务院组成部门中最年轻的部长，陆昊肩负着领导全国自然资源系统，建立国土空间规划体系并监督实施的重任。
通过梳理陆昊上任以来的公开消息，可知他不论是去地方调研，还是召开会议、部署工作，很多工作都与国土空间规划相关。
在这轮空间规划体制改革过程中，陆昊所起到的领导作用很重要。因此，本号重点梳理陆昊上任以来，与国土空间规划相关的重要言论及工作，以供参考。
一
2018年3月19日，第十三届全国人民代表大会第一次会议第七次全体会议，正式任命已经当了5年黑龙江省长的陆昊为新组建的自然资源部部长。
陆昊履新自然资源部部长后，先是主持召开2次党组会议学习相关会议和批示精神，后主持5场座谈会听取有关方面对自然资源部职能定位、机构设置和自然资源管理等方面的意见建议。他还带队分别到全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会，听取相关意见建议。
自然资源部于2018年4月10日挂牌成立后，陆昊首次出京赴河北雄安新区调研，就涉及到国土空间规划及用途管制方面。
接着，他又于当月12日至15日去海南开展专题调研，同样涉及国土空间规划、“多规合一”信息综合管理平台建设等方面。
当月25日至26日，陆昊赴湖北省武汉市专题调研当地“多规合一”、城市总体规划、生态规划、长江大保护等方面工作
在武汉调研期间，陆昊在论及空间规划理念及体系建设时，说了一句在规划圈反响强烈的话。他说：
规划既不是城乡规划也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划。
这不仅是陆昊首次就空间规划体制改革公开发声，也是首次提出国土空间规划这一概念。
陆昊结束国土空间规划专题调研后，于2018年5月主持召开一场以建立国土空间规划体系为主题的座谈会，听取规划领域知名专家学者意见建议并交流讨论。
2018年8月，自然资源部“三定方案”公布，明确自然资源部主要职责及其下属机构。其中，新设立的国土空间规划局，承担建立空间规划体系并监督实施。
用陆昊在2019年全国两会上的说法就是，设立了部委历史上没有过的新司局。
整个2018年，根据公开消息，陆昊还去了重庆、天津、河北、陕西等多地调研，虽不再是国土空间规划专题调研，但部分也与国土空间规划有关。
二
2019年1月23日，在我国空间规划发展历程中具有划时代意义的中央18号文，即《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，
最终经过中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过。
这一份我国国土空间规划顶层设计纲领性文件，提出了“五级三类四体系”的国土空间规划体系，明确了建立国土空间规划体系的时间表和路线图。
中央深改委会议指出：
将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
至此，关于空间规划体制改革的争论，终于以建立国土空间规划体系而划上句号。
关于中央18号文的起草工作，陆昊在2019年全国两会部长通道上接受媒体采访时，就此表示这是为履行自然资源部“两统一”职责而做的“打基础、建机制”工作。
陆昊后来在全国国土空间规划视频培训会上提到，起草这份文件前前后后用了近一年时间，他跟部里的其他领导为此讨论了20多次。
根据陆昊在培训会上的说法，他应该也是中央18号文起草组的领导人之一。
可以说，这份文件凝结了包括陆昊、庄少勤、张兵等在内，众多参与空间规划改革的各界人士的心血和智慧。
中央18号文经中央深改委审议通过后不久，自然资源部就召开全国国土空间规划座谈会，交流省市县级国土空间规划工作，安排部署国土空间规划重点工作。
2019年全国两会后，陆昊首次出京去上海调研3天，主题也与国土空间规划相关。
三
时至2019年5月9日，中央18号文正式印发，并于当月23日全文发布。
中央18号文的印发标志着，我国国土空间规划顶层设计基本完成。这份文件载入《中华人民共和国大事记（1949年10月－2019年9月）》，足见其重要性。
同月，《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》相继印发，国土空间规划工作全面铺开。
此后的2019年6月20日~21日，自然资源部在福建省厦门市召开推进“多规合一”国土空间规划工作现场会。这个会是陆昊上任以来，全国自然资源系统召开的关于国土空间规划工作的规模最大、级别最高的会议。
据中国自然资源报报道，陆昊在这次会议上，结合国土空间规划现状及其突出问题，重点解读中央18号文对国土空间规划的编制要求，并就当前国土空间规划重点工作和重要问题，谈了15个方面内容并做了相关工作部署。
当年7月下旬，陆昊率队分别到河南省和湖南省调研，同样也涉及到国土空间规划工作。在河南调研期间，他特地去了有国土空间规划“鹤壁模式”之称的鹤壁市，与当地一线规划干部交流探讨国土空间规划领域关键问题。
整个2019年，自然资源部召开的关于国土空间规划工作的全国性会议，除了当年6月份在福建厦门的“多规合一”国土空间规划工作现场会外，就是2019年11月25日举行的全国国土空间规划视频培训会。
在那场培训会上，陆昊用了2个多小时纵论城镇化、城市规划建设发展、中央18号文重要内容及要求、国土空间规划的原则性问题及具体问题等多方面内容。
他在会上特别提醒，规划要避免犯颠覆性错误，“就是改正机会都没有的错误”。他说，规划是行政决策，但要充分听取各领域专家意见，最后再行政决策。
同时，针对个别地方规划编制经费引发热议一事，陆昊强调要勤俭务实编规划。
这个培训会，也是对全国自然资源系统2020年国土空间规划工作的一次部署。
2020年以来，除了此次8月份的广西调研，与陆昊相关的公开消息很少。陆昊与国土空间规划相关的公开消息更是几乎没有。
因此，本文论述时间段虽为这两年半，但是重点主要是2018年至2019。
四
回到本文开头，陆昊在广西调研。
据广西日报消息，广西壮族自治区党委书记鹿心社在会见陆昊时表示：
希望自然资源部在新一轮国土空间规划规模指标安排、西部陆海新通道建设项目用地用海、系统推进山水林田湖草生态保护修复项目建设等方面给予广西更多支持。
陆昊则表示：
当前特别要保障西部陆海新通道；持续推进红树林等生态保护修复；科学编制自治区国土空间规划；积极稳妥有力有序有效推进农村乱占耕地建房问题整治，保障村民合理住宅建设用地。
从以上媒体报道来看，双方会见时交换的意见，侧重点有所不同。
广西主政者希望自然资源部对广西在“十四五”时期的发展诉求给予更多支持，陆昊强调广西要注重科学编制规划、推进生态保护修复、农村自然资源领域问题治理。
前者侧重点在于为了地方发展争取获得更多的发展空间和发展资源，自然资源部则要保障自然资源和国土空间的合理开发和保护利用。
其实，关于这种矛盾，陆昊2018年在武汉调研时就明确看法：“要集约优先、保护优先，用更少的新增建设用地指标，支撑新的经济总量增长”。
在2019年全国国土空间规划视频培训会上，陆昊也谈到过这种问题。
用自然资源部总规划师庄少勤的话来说，就是要避免“穿新鞋，走老路”，走回到要规模、要指标的老路上。
这种问题，在这轮国土空间规划编制中，会得到解决吗？
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