一、案由
据不完全统计，目前我国现行的测绘地理信息标准规范多达上百项，这些标准规范包括国家标准、行业标准(原住房和城乡建设部、原测绘地理信息局等)、省级标准规范、市级标准规范等。这些标准涵盖测绘地理信息产品的定义、生产、质检等各个方面，为测绘地理信息产品的标准化进行了详尽的规定。但是也存在标准落后、指标不统一、无法有效满足社会经济发展需求等问题，具体体现在以下几个方面：
1、指标不统一
不同的标准规范对产品的规格、精度规定不统一。例如对DLG地物点位中误差的规定，《城市测量规范》(CJJ/T 8-2011)规定为城市建筑区和平地、丘陵地≤0.5mm(图上距离)，山地、高山地≤0.75mm(图上距离);《基础地理信息数字成果 1;500、1:1000、1:2000数字线化图》(CH/T 9008.1-2010)规定为平地、丘陵地≤0.3米，山地、高山地≤0.4米;而《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》(GB/T 15967-2008)规定为平地、丘陵地≤0.6mm(图上距离)，山地、高山地≤0.8mm(图上距离)。三套标准规范均不统一，这给实际作业生产带来了很大的困扰。
2、数据库标准只定性，无量化
现有标准规范对地形图要素的精度进行了详尽的量化规定(例如点位、高程中误差等)，但是对于数据库却没有具体的量化规定。例如对悬挂、伪结点等拓扑问题，现有标准规范并没有给出像地形图数学精度那样具体的指标要求，这使得作业和质检人员在实施时，往往为了宁缺毋滥，均按照0.001这样的最小值来执行;然而因为地形图生产过程中制图特征的遗留，作业员将花费大量的时间处理这些本已满足地形图精度要求、但是不符合超精细数据库标准要求的所谓“问题”，严重影响项目时间，事倍功半。
3、标准规范落后于技术发展
不少测绘地理信息领域的技术发展迅速，而标准却严重滞后。例如航空摄影测量技术以及低空无人机航空摄影测量技术已成熟应用于地理信息数据获取及制作领域，但其数据处理参考的标准未及时更新。例如，高精度POS数据辅助空三加密，在无地面控制点或少量地面控制点的情况下，即可满足数据解算要求，而传统布点方式，控制点数量大、布点方式严格，现有标准规范仍然以传统布点方式为主;又如：针对1:500比例尺地形图，采用推扫式航空摄影扫描仪或者倾斜摄影的方式即可满足对高程精度的要求，但目前却没有相关标准规范可供参考。
4、图库一体化过程中的遗留问题
目前测绘数据的趋势是从图向库的转换。但是在向数据库的转换过程中仍然保留了很多“图”的特征，例如图廓整饰、遇到房屋消隐的等高线、为了保证图面负载合理而缩减内容的注记等。这些图式标准要求作业员花费大量的时间去整理数据，但是其实际作用并不大。
5、测绘地理信息转型融合产生了新的应用领域，要求相关标准规范的出台
随着测绘地理信息与其他行业的不断融合，涌现出了越来越多的新型测绘地理信息应用项目，这些跨界项目并没有相应国家标准的支撑，影响了数据产品的标准化、规范化。
另外，自然资源部的机构改革，也迫切要求出台更多面向国土、规划、海洋、林业等领域统一的测绘地理信息产品及服务标准，以应对行业融合应用服务自然资源综合监管的需求。例如，山东省结合地理国情监测和基础测绘的实施，对基础测绘标准进行了修订和调整，通过一次项目实施得到国情监测和基础测绘项目的两套成果，取得了较好的效果，这对新型基础测绘的实践是一次有效的尝试。
二、案据
2018年，国务院机构改革，成立了自然资源部，将部分原分属于国土资源部、发改委、住房和城乡建设部、海洋局、测绘地理信息局等8个部委的职能进行统一，被赋予了统一行使全民所有自然资源资产所有者的职责，这为测绘地理信息标准规范的统一梳理和修订打好了制度基础。可以在自然资源部的统一组织下，结合自然资源部职能，理顺或增加面向国土、规划、海洋、林业等等相关行业统一的测绘地理信息产品及服务标准，确保相互衔接、统一，更好的服务自然资源监管职责。
另外，进入二十一世纪后，测绘地理信息的生产手段从传统的模拟制图转向数字化制图，以CASS、EPS等为代表的一批数字化、图库一体化测绘生产软件已经广泛应用于测绘一线生产单位，测绘地理信息行业对数字化制图、图库一体化的理解和实践已经比较到位，对相关的标准也有了很丰富的使用经验，可以通过对经验、理解、实践的总结，对现有标准进行修订和完善。
同时，随着测绘地理信息供给侧改革的不断推进，测绘地理信息与各行业的融合也日渐深入，各个地方开展了很多各具特色的测绘地理信息应用工作，并基于经验编制了地方标准，例如浙江省地理信息中心编制的《城镇建成区调查技术规范》(DB 33/T 2151-2018)，重庆市规划局编制的《现状城乡建设用地遥感解译规程》(DB 50/T 570-2014)等。这些地方标准为国家、行业标准的统一增订提供了良好的经验基础。
三、方案
建议着眼于测绘地理信息产品的供给侧改革，建议依托自然资源部国土测绘司，融合国内一线测绘地理信息单位，进一步梳理现有国家、行业、地方标准规范，查找标准不统一、落后和空白领域，重点开展两项工作：
标准规范的修订和制定工作：统一指标、量化数据库标准、实现图向库的彻底过渡、增订符合技术发展及跨界领域的标准规范，进一步补充、完善测绘地理信息标准规范;增加面向国土、规划、海洋、林业等等相关行业统一的测绘地理信息产品及服务标准，确保相互衔接、统一。
从顶层设计上实现测绘地理信息数据产品的升级，提高产品更新效率，缩短更新周期，满足经济社会发展的需求。
本文作者为测绘地理信息智库委员会委员张志华，青岛市勘察测绘研究院院长、教授级高级工程师。
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