本稿件来自于 “2014 全国智慧管线与地下空间管理高峰论坛”中作者张志嫒(广州市规划局科技信息处处长)的主题演讲《广州市地下空间与管线管理的机制和措施》整理而成。
进入21世纪，城市化进程加速，都市人口膨胀，充分利用地下空间以成为解决城区土地紧缺和节约能源的最简单的可行的办法，一座城市地下空间开发利用的程度，是成为该城市能否成为国际一流城市的一个评价标准。
与国内其它的一线城市相比，广州市的土地空间开发起步较晚，但发展较快，从上世纪90年代起，广州市对地下空间的开发利用就进入了快速发展时期。广州最早期的地下空间开发利用是以地下交通为，包括城市轨道交通、地下快速道路和地下物流系统等，在此基础上展开地下商场、停车场等功能综合、系统完整的地下综合项目。特别是不断发展和延伸的地下轨道交通为广州市地下空间的发展起到了至关重要的作用。截至2013年底，广州地铁共有9条线，总长为260.5公里，目前在建线路9条，远期规划长度达750公里。
近些年来在结合城市建设的地下空间开发利用上，广州市也在不断的发展，如海心沙地下改造就是地下空间开发利用的成功例子，还有华成广场、火车南站、火车东站、天河体育中心等，而广州市金融城也将建成广州市最大的地下空间，截至2013年底，广州规划建设的地下商场，地下通道，商业街、停车场等等一批地下空间开发项目，建筑面积已经超过2000万平方米。
广州市主要通过以下措施开展地下管线与地下空间的建设：
一、加强法制建设，规范管理措施。
2012年，广州市推出了《广州市地下空间开发利用管理办法》，以推进规范地下空间的管理，加强城市地下空间开发利用管理，合力开发利用本市地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障地下空间全力人的合法权益。
访办法从法制层面规定了：地下空间的开发利用管理应当贯彻统一规划、综合开发、合理利用、按照使用、依法管理的原则，坚持社会效益，经济效益和环境效益相结合，同时，地下空间的开发利用应当优先发展地下交通、垃圾处理、电力设施等城市基础设施和公共服务设施，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间联通开发。
由广州市规划局组织编制的《广州地下空间容积率及建筑面积计算规划》即将颁布出台。这个规则将规范并指导广州市地下空间的开发利用和管理，健全广州市地下空间管理的法制体系，明确规范和统一地下空间容积率在规划管理，用地管理、工程建设管理等方面的计算标准，推动城市空间资源的立体化拓展、城市功能的提升，有利于实现建设国家中心城市的战略目标。
二、加强信息建设管理，助推规划与管理。
广州市规划局是全国规划信息化工作开展的比较早的单位之一，一贯重视科技信息化对规划的支撑与保障的作用。为加快建设国家中心城市，深化推进改革开放，转变经济发展方式，实现“低碳经济”智慧城市、幸福生活的远大目标，围绕广州市建设新型城市化的迫切需求，强化科技信息化的基础对规划的融合及渗透，提升管理效能和精细化，初步实现数字规划向智慧规划的转变，广州市规划局正在或即将开展“智慧广州基础信息平台”、“地下空间信息管理平台”、“地下管理职能化管理”等多项信息化建设工作，地下空间、地下管线的信息化管理都是我局信息化建设的主要任务。
地下管线方面，广州市规划局局从1995年在国内率先开展了地下管线普查工作，助推了内外一体化作业方式，被业界誉为“广州模式”，以成为国内从目前普查的主流模式。经过十几年的实施，积累了很多经验和体会，随着城市建设快速发展，1995年编制了《广州市地下管线普查技术规范》已不能满足现在城市建设的需要，2011年又组织对规范的修订、修编的《广州市地下管线探测技术规程规划系统》颁布实施，同时，也作为市标上报广州广州市质量基础监督局，目前已通过了立项。
2013年，广州市规划局组织开展的地下管线职能化管理工程(一期)项目被列入广州市2013年新型城市化的10项重点工程，取得了较好的成果。目前刚刚完成一期成果，接下来的二期、三期工作，将会在地下管线信息的完善、职能化的发展以及不同专业管线的数据共享等方面开展工作。
在地下空间方面，广州市已经启动了“城市规划地下空间设施的勘察测绘”项目，已连续开展了三年，建设了地下空间数据库，编制的《广州市城市规划地下空间设施普查及测绘技术规程》也得到的广州市的大力支持，今后将加大步伐，力争早日覆盖全市域的地下空间。
对于这些工作，广州市的市委市政府非常重视。2013年底，广州政府批准了成立了广州市地下管线信息管理中心，挂靠在广州市规划局下属规划院，成为主管广州市地下空间与地下管线信息管理的专业单位，这也为广州市地下空间与地下管线的信息管理开启崭新的一页。
三、加强协调，统建统筹、地上地下，共建美好广州。
城市地下空间是一个极其宝贵的资源，对广州市这样的超大型城市而言，不论是其建设管理，还是规划的协调，都是巨大的课题。地下空间包括地下管线，涉及到国土、规划、建设、通信、电力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、国防、文物保护等等多个领域，必须加强协调，统筹地下空间，地下管线的开发管理。
同时，地下空间的开发极具特性，一旦开发利用，地层结构不可能恢复原状，已建的地下设施将影响到周边地区的使用，一旦失误将会导致巨大的经济损失，因此，既要统一规划整个城市地上、地下空间的发展与建设，又要把各层地下空间和地下设施建设的平面布局与纵向布局进行统一规划、综合安排，只有这样才能达到地下空间开发的目的。
在广州市市委市政府的强力领导，广州将会在地下空间、地下管线的管理方面取得更大的成绩!(张志嫒)
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