2010年12月9日，中国全球定位系统技术应用协会2010年会暨“十二五”卫星导航定位产业面临的机遇与挑战专家论坛在北京举行。会上，国家测绘局副局长闵宜仁做了题为《“十二五”发展我国地理信息产业的思考》的报告。
国家测绘局副局长闵宜仁
以下是报告全文：
各位院士，各位代表同志们上午好。非常感谢协会邀请我在这儿做一个简单发言。一个关于这个地理信息产业这个概念，在我的内容里面有可能从两个方面都会涉及到。包括卫星导航产业，包括地理信息系统应用产业，包括这个遥感产业测绘产业。第二个方面它还可能涉及到地理信息相关应用的产业。
我讲三个方面。一个方面就是现状和趋势。那么要综合评价十一五期间我国地理信息发展现状，从四个方面可以来看。第一个方面就是基础建设取得了重大进展。第一个方面就是北斗经纬系统的建设取得了重大的突破。第二个方面就是数字城市和数字城区取得了重大的突破。预计在十二五全部完成333地基以上诚市的建设。第三个方面就是我们讲的这个天地图系统的开通。不是一个简单的网站，而是它达不到传统的这种服务模式，从技术层面上，它达不到传统这种服务模式。我们可以通过这样一个方式购买或者是提供服务。第四个方面就是西部侧图工程带动了这个产业的发展。第五个方面就是土地调查和水利资源调查等专项推动了产业的发展。
第二个方面就是这个产业结构体系形成，这个产业结构，从这个地理信息产业95年应该说是从国外回来以后的接触的地理信息产业。我们认为现在15年的时间，基本上应该说是这个产业结构体系基本形成。包括卫星导航定位，遥感，地理信息，但是就每一个分产业来看，它的这个上游中游下游，都是独立的一套体系，这个产业链也比较完整。第三个方面就是整个的产业发展规模迅速扩大，我这个地方主要涉及到应用这方面。所以我从应用角度来看，那么现在目前09年是增长速度是20%，总产值达到750亿。如果包含相关产业是1.5万家。那么2010年，从目前的这个统计数据来看，增长速度是25%，产值已经接近了一千亿。这个由测绘资质的1.3万家。如果包含相关产业的是两万家。第四个就是产业发展的政策体系不断完善，大家都比较清楚。我主要强调两个重大的突破。同时精度做了进一步的放开。接近30%这样的一些要素，我们还是要做保密这样一个的要求。这样一个产业政策体系不断完善。
关于产业发展的趋势，我主要从技术层面上来说。第一个就是资源多元化，从卫星导航产业来看，这个方面就比较清楚了。中国的北斗，欧盟的伽利哈系统。第二个是产品的国产化，从导航产业来看，终端产品转变到了自主开发，自己制造，形成了一定的产业基础。第三个我们的应用社会话，一个制度上的创新，使我们这些应用更面向大众，特别是一些技术手段进一步完善。第四个就是服务网络化，过去我们更多的是单一的产品，转化为这种系统化网络化的服务。
第二个方面就是形势和任务。我主要从比较宏观的角度来看这个事情。那么十二五，我们看到这个产业发展也是机遇期。一个方面就是党和国家高度重视地理信息产业的发展。强化地理人口基础，金融税收土地等基础信息资源开发利用，写进了我们的十二五规划纲要。那么应该说对整个产业的发展将会起到一个推动作用。第二个方面国民经济的宏观政策也将对产业发展提供新的动力。这也将进一步激发经济社会发展的各个领域，各个方面，对这个产业的这种需求，为我们这个发展注入了新的动力。第三，我们也看到了关键产业发展将给这个地理信息产业带来新的活力，这个地理信息产业都是跟着一些汽车业物流业等等都是相交叉的这些部分。特别是以汽车工业和交通运输业的发展将带动导航产业的发展。第三就是云计算的技术，互联网的技术，这些行业的发展将会我们行业的发展提供基础。也会打破传统的这种服务的方式，也会进行整个市场的整合。这是我讲的当前的这样一种形势下。我们在研究过程中也考虑到按当前这种发展速度，如果包括相应的产业，相关产业，我说的主要是应用，如果包括相应的产业，我觉得五千个亿这个水平。所以我们看到这样一种形势，应该说是黄金的一种机遇期，但是我们也看到十二五是前面建设数字中国一个关键期，特别是智慧地球对数字中国的影响，所以在这个建设过程中，这种互联网的发展，将会对我们数字中国的建设又会起到一个重大的调整作用。第二个是我们的产业结构调整的时期，应该说现在这个产业规模小，龙头企业少，一千个亿或者是以上的这个产值行业，十亿的产值的龙头产业应该有，但是目前我们很遗憾，还没有看到接近十个亿的企业。有的上市公司还可以，在这个方面，在资源整合上会进一步做很大的调整，这是我想说的整体的一个形势。第二个方面战略任务，一个是构件智能中国，建立测绘强国，从政治侧面上未来中国是一个什么样，我们认为是一个智能的中国，更加合理化，更加科学化，那么在这个过程中，我们地理信息产业在智能中国过程中，我们要整合我们的技术。第二个是更进一步突出我们企业的任务，更好地把中国的自然地理等等各个方面的一些为科学发展作出更好的贡献。那么当时对于这个卫星导航战略任务，我觉得十二五期间，思路化。整合地面基站是必不可少的。创新技术产品，我们有很多产品还是在芯片的制造各个方面不是处在世界的最前沿。组四个就是强化应用，每次这个导航，你们做得挺好，你能不能让我们这些乘客，在等车的过程中，我知道这个车辆的行进过程。我估计这个产业将来会有很大的发展。应用无时不在。我觉得他这种倡议可能会进一步推动这个发展。
第三个方面我想讲一下对策与措施。从数字中国发展智能中国，我觉得在整体的发展上面。
第一个夯实基础。
第二个方面就是搭建应用的平台。要尽快整合自然，建立卫星导航定位综合服务系统。尽快搭建国家地理信息公共服务平台。能够运用这样一个理念去开展应用，我觉得还是有一个过程的。至少资源方面的整合还会有很大的上升空间。
第三个方面，创新技术。我们要智能中国，因为智能中国的这个核心，就是一种感知，是人类扩展自己感知的一种工具，我们要全面感知，要可靠地传输智能的技术。一个就是按照产品化的目标，重点突破一批核心技术，没有核心技术，我们国家现在还是不行，芯片制造技术，特别是设备视频技术等等。重点集成一批关键的技术。第三个按照产业化的目标，重点转化一批技术产品，比如说在卫星导航产业中，要加快核心技术和自主知识产权的芯片的研究等等各个方面，第四个方面，我们要完整政策，尽快出台促进地理信息产业的若干意见。第二个就是要加强对全国地理信息产业是总体规划。搭建好平台，按照市场配置资源，企业创造价值，政府服务引导这样一种模式推动这个工作。研究提出基于位置服务的有关技术政策。现在目前也在协调过程中。
第五个方面就是加强监管。加强资质，产品质量、地理信息安全的管理，依法监管地理信息市场，严厉查处非法采集和提供地理信息、侵权盗版等行为。
我想借此机会谈几点希望，第一个还是要转变观念，开拓创新，这是一个大融合这样一个产业，我们必须要转变观念，开拓创新。向社会提供更好的这样一些产品，转变我们的服务方式。调整我们的产业结构。加快发展。第二个方面就是要统筹规划，协调发展。这里面主要是这几个矛盾一定要处理好。会对我们产业的冲击有很大的影响。但是整体上是好的，会淘汰一些落后的这样一些企业。第二个方面要处理好产业上游与下游的关系处理好政府监督管理和市场调节的机制的关系。市场在配置资源，政府来引导服务。同时这个企业创造价值。第四个方面就要处理好地理信息与安全信息化的关系，同时推动我们这些，满足我们的这种公众应用，始终是我们的一个观念。三、凝聚力量，再创辉煌。抓住机遇，凝聚力量，推动我们地理信息产业的大发展。
由于时间关系，我简单给大家介绍这么多，谢谢大家。
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