近日，商丘市印发了《商丘市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案），现就有关内容解读如下：
一、《实施方案》的出台背景是什么?
按照习近平总书记关于城市安全的重要论述和指示批示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署。2023年8月20日，河南省人民政府印发《河南省人民政府办公厅关于印发河南省基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）的通知》（豫政办〔2023〕43号），为加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，保障城市安全有序运行，结合商丘实际，2023年12月26日市政府出台了《商丘市人民政府关于印发商丘市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动实施方案（2023—2025）的通知》（商政办〔2023〕56号）。
二、《实施方案》确定了哪些目标？
《实施方案》明确了未来三年内商丘市关于城市安全问题的3项总体目标。
一是2023年年底前，摸清生命线安全风险底数，形成安全风险清单；建成商丘市城市运行管理服务平台；实现对中心城区高风险、高敏感、高后果（以下简称“三高”）区域燃气、排水的安全运行监测。
二是2024年年底前，市中心城区实现“三高”区域桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测。永城市、虞城县实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测。
三是2025年年底前，夏邑县、柘城县、民权县、睢县、宁陵县，实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊安全运行监测；城市生命线安全工程应用场景进一步拓展，城市生命线安全运行体制机制基本完善，城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。
三、《实施方案》的重点任务是什么？
《实施方案》从5个方面着手，部署8项重点任务。
一是打牢建设基础。主要包括摸清城市生命线安全风险底数、建设城市生命线安全工程数据库等内容。
二是建设监测平台。主要包括建设城市生命线安全工程监测感知网、建设城市生命线安全运行检测系统等内容。
三是完善保障体系。主要包括明确标准要求，完善管理机制等内容。
四是培育发展安全产业。主要包括打造产业集群，开展技术研发等内容。
五是建立多渠道资金筹措机制，主要包括加大公共财政支持和投入力度，鼓励、支持各县（市、区）政府（管委会）申请并用好地方政府专项资金、专项债券资金，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程项目建设等内容。
四、《实施方案》的起草过程是怎么样的？
市城市管理局在充分调研的基础上，起草了《实施方案（代拟稿）》，该方案广泛征求了各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会、市行政审批政务信息管理局、市发展改革委、市财政局等24家市有关单位的意见建议，最后经市政府同意后印发实施。
五、名词解释
（一）什么是城市生命线？
答：包括城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等基础设施，是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要设施。
（二）什么是三高区域？
答：与城市生命线安全相关的高风险、高敏感、高后果区域，称为三高区域。
高风险区域：通过安全风险评估，确定的发生城市生命线安全事故可能性和后果严重性较高的区域，称为高风险区域。
高敏感区域：由于区域的特殊性或不可替代性等原因，遭受城市生命线事故产生深远影响的区域。如党政机关、军事管理区、放射性装置场所等。
高后果区域：发生城市生命线安全事故，有可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的区域，称为高后果区域。如大型商业综合体、医院、重大危险源场所等。
（三）什么是风险辨识？
答：发现、确认和描述风险的存在、空间分布并确定其特性的过程。
（四）什么是风险分析？
答：对风险发生的可能性和后果严重性进行定性分析或定量计算，理解风险性质，确定风险等级的过程。
（五）什么是风险评价？
答：对风险进行定性和定量的分析预判，以确定风险等级大小，风险评价的过程也是风险分级的过程。
（六）什么是风险评估？
答：对风险进行辨识、分析和评价的全部过程。
（七）什么是风险清单？
答：以表单的形式展示风险相关信息。
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