“国土空间规划体系”被正式写入法律条文。根据最新通过的《土地管理法》第18条：经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。
此前，在今年5月由中共中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（下称《意见》）中明确提出，坚持“多规合一“，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。
如何理解新的国土空间规划体系？它和过去的城市规划有何不同？将对城镇化产生何种影响？8月27日，在郑州举行的2019（第十四届）城市发展与规划大会上，自然资源部总规划师庄少勤给出了他的理解。
庄少勤表示，强调“国土”主要有三层含义：第一，国土是有具体的自然和人文禀赋的，不是一个抽象的空间；第二，国土是有人的生产、生活活动的，不能说只有自然，没有人；第三，每一片国土都体现了权益，都有国土关系，需要有效的机制。
“所以这就明确了不是在抽象的空间里做规划。”他强调，做规划要“走新路”，坚持可持续发展，“守初心”，坚持以人民为中心，“接地气”，坚持从实际出发。
目前，一些城市已启动国土空间规划编制工作，为避免“穿新鞋走老路”，庄少勤在接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采访时表示，一定要坚持以问题为导向，同时还要有一种机制，一种倒逼的力量。
“没有这种力量，就会惯性地走下去，底线要守住。”庄少勤说，“生态优先实际上是一种底线的优先，在倒逼过程中要形成一种利益调节机制，把生态的、文化的等非传统规模驱动的价值挖掘出来。”他还向记者表示，自然资源部会出台相应标准，进行利益协调。
“走新路”要关注四个变量
新中国成立70年来，我国城镇化水平迅猛增长。2018年末，全国常住人口城镇化率达59.58%，较1949年末提高48.94个百分点。在庄少勤看来，我国城镇化进程大致可分为三个阶段。
第一阶段，从新中国成立到改革开放前，以计划经济体制下的工业化为主要推动力；第二阶段，从改革开放之初持续至党的十八大，城镇化动力主要来自市场化、全球化及工业化叠加，但仍以工业化为主；第三阶段，党的十八大以后，尤其是2015年底中央城市工作会议召开以来，城镇化正式进入2.0时代，或者说新型城镇化阶段。
庄少勤认为，眼下这一阶段，除上述驱动因素外，绿色生态、技术变革以及人的需求等因素，也日益对城镇化进程产生长远、深刻影响。
这意味着，我们已从工业文明时代走向生态文明时代。庄少勤透露，《意见》不仅希望实现“多规合一”，形成全国国土空间规划“一张图”，更重要的是，要顺应生态文明时代空间供给侧结构性改革要求，促进发展方式、生活方式及治理方式转变。
“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。国土空间规划体系的基本战略导向，也是促进永续发展。”庄少勤表示，这就需要转变发展方式，而生态优先、绿色发展则是国土空间规划“走新路”的一个基本导向，具体而言，应重点关注四个变量——
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