今后，城镇养老服务设施用地将按照人均不低于0.1平方米的标准纳入国土空间规划。6月20日，自然资源部发布《加强规划和用地保障促进养老服务发展的意见》，养老用地将首次正式纳入国土空间规划体系。
养老服务设施用地指专门为老年人提供各类服务的土地，包括常见的养老院、敬老院、托老所以及社区养老服务中心等。意见确立了养老用地在我国国土空间利用中的法定地位。根据要求，0.1平方米的标准可高不可低，未达到的不得通过国土空间总体规划和详细规划的审查。
国家在2014年就曾明确这一标准，但养老用地专项规划鲜少出现在国土空间规划的视野中。上周发布的山东省国土空间规划专题研究中，涉及了三农、产业、交通、能源等各个方面，养老问题并未纳入其中。
作为重要试点的广州市国土空间总体规划草案中，尽管提到养老设施覆盖每个社区生活圈，但没有对数量和面积做出规定。而意见则要求把总量、布局、建设标准及相关要求落实到具体地块。按照2035年2500万人口计算，广州养老用地总面积应达到250万平方米。在制定详细规划时，这一数字就成为红线。
今年年初，国务院办公厅发布了推进养老服务发展的相关意见，要求建立和完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。自然资源部承担了在分区分级规划及供地保障方面的职责。
根据国家统计局数据显示，2018年年末中国大陆总人口139538万人，比上年末增加530万人。全国60岁及以上人口已超过2.49亿，占人口比例的17.9%;65岁及以上老年人口达到1.6亿，占11.9%。
中国人口的老龄化程度正在加速深化。据老龄办预计，到2025年，我国60岁及以上老年人口数将达到3亿，占总人口的五分之一;到2033年将突破4亿，占总人口的四分之一左右;而到2050年前后将达到4.87亿，约占总人口的三分之一，老年人口数量和占总人口比例双双达到峰值，届时中国将进入超级老龄化社会。
从未来产业规模的角度看，预计到2023年，中国养老产业市场可达到13万亿元，养老市场发展潜力巨大。
以下为意见草案全文：
自然资源部关于加强规划和用地保障
促进养老服务发展的意见
(征求意见稿)
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，部有关直属单位，各派出机构，部机关各司局：
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