“要录入水库、河道、城区积水点的情况，接入水库、河道的摄像头，完善历史台风路径、降雨量等数据，加入新的地质灾害点数据……”近日，记者到浙江省杭州市应急指挥中心时，陈小旦正在和相关人员研讨市应急联动指挥平台的三防（防汛防旱防台）专题系统改造完善问题。根据计划，该系统要在6月15日主汛期到来前投入运行。
1月9日，杭州市应急管理局组建后，从原市政府应急办接收了市应急指挥中心，并根据应急管理部门职责需求，深化该中心建设，目标是打造一张图上的“应急指挥大脑”，为市委、市政府领导处置各类突发事故灾害提供决策支持。
现在的杭州市应急指挥中心在“应急管理一张图”的基础上，初步实现了智慧决策。陈小旦是杭州市应急管理局副局长，原市政府应急办主任，他一直负责中心建设工作。“应急管理部门组建后，对应急指挥中心提出了更为具体的要求。”在他看来，应急指挥中心是“大脑”，在灾害事故发生时，“大脑”越智能，越能快速高效精准地调配各种应急力量和资源。
应急指挥“一中心”
杭州市应急指挥中心包括应急指挥大厅、领导决策室、专家会商室、应急值班室、指挥作业室、新闻发布室和配套的音视频装置等硬件设施，以及应急联动指挥平台、视频监控系统、政务大数据决策系统、视频会商系统、光纤通信系统等软件系统。
应急指挥大厅是应急指挥中心的核心主体。位于大厅一侧的全彩LED屏由16个分屏组成，可随时切屏查看现场情况。大厅设54个坐席、22个部门操作台。54个坐席围着LED屏而设，都配了专业会议话筒和LED屏升降系统，不仅能看到屏幕上的内容，还可以随时操作演示。每个部门操作台配置了1个工作站，可以实现应急指挥中心与部门分指挥中心完全一致的操作环境。
杭州市各部门都建了基于各自专网的专业系统。这些系统的研发公司不一样，数据格式也不一样，不可避免地存在“各自为政、烟囱林立、信息孤岛”等一系列问题。
为实现全市应急总指挥的功能，杭州市应急指挥中心通过光纤通信系统将各部门的系统接入，必要时，各部门可以在大厅快速调用其专业系统，如市公安部门的PGIS系统、市卫健部门的急救中心系统、市交通部门的管理系统、市规划部门的3D规划地图系统等。
“操作环境一致了，只要相关部门来个人，就可以在这里进行指挥调度。如发生火灾，这里可以作为消防指挥大厅；发生交通事故，可以作为交通指挥大厅。”陈小旦表示，“这里是杭州市应急指挥的中心枢纽，无论有什么事情，市委、市政府领导都可以在这里坐镇指挥。”
指挥监控“一张网”
如果说光纤通信系统打破了各部门系统间的隔阂，那么视频会商系统则建立了各层级、各部门的联系。该中心通过接入的5套视频会商系统（视联网会商系统、省应急指挥会商系统、市林水会商系统、市城管会商系统、市电子政务会商系统），向上连接国家各部委、浙江省政府，向下连接各区县、村镇，横向连接市级各部门。
“4月，市发改委的人借用了好几次指挥大厅，与国家发改委进行视频会商。”杭州市应急管理局办公室主任孙建林介绍，视联网在全国都有布点，只要接入视联网的点位，就可以实现点与点之间的视频会议、视频通信等数十种音视频互动功能。
视联网已在全国铺设点位7万余个，覆盖全国100%的省、地级市，60%的县。在杭州有1300多个点位，覆盖各层级部门和13个区县市。
西湖、武林广场等景区，火车站、商贸区等人员密集场所，地铁、建筑工地等施工项目……这些地方重点地区、要害部位，一有风吹草动，杭州市应急指挥大厅就可以调出附近摄像头，查看现场情况。
“有事情发生，我们不用立刻赶到现场就能了解情况，避免了信息不畅通带来的障碍，便于及时准确决策。”陈小旦介绍，视频监控系统约12万个摄像头，成为遍布杭州市的“眼睛”。在三防专题系统建成后，“眼睛”将扩展到水库、闸坝、河段。
除了这些“眼睛”，杭州市应急指挥中心还可以借助视联网在全国的无人机布点，实现无人机实时侦察。
智慧应急“一平台”
应急联动指挥平台是应急指挥中心的“大脑”，其呈现形式为“应急管理一张图”。
所谓“应急管理一张图”，就是在杭州市地图上标注出危险源、防护目标、避难场所、救援队伍、医疗卫生、物资储备库、水电气、交通消防、实时监测九大类29个类别的1.1万余个点位的信息，点击即可查看。以危险源中的重大危险源为例，点击之后，地图上以蓝点显示所有重大危险源，点击其中一个蓝点可以查看该重大危险源的责任人及其联系方式、风险分析等信息，也可以打开附近摄像头查看现场情况。
“这些分类是根据杭州实际情况和市应急指挥中心的需求确定的。”负责该平台建设的北京辰安科技股份有限公司项目经理唐进介绍。
“各类数据由相关部门提供，并实时更新。”陈小旦说，“系统中有每个点位的负责人及其联系方式，为的是在关键时刻能找到关键人。”
该平台在“应急管理一张图”的基础上，初步实现了智慧决策。
在辅助决策系统中，唐进模拟了西湖区发生一起多人死伤的交通事故。该平台根据录入的信息，在地图上确定事故发生地点，根据事故类别、伤亡情况、相关预案，提示应启动三级响应。点击“三级响应”的按键后，可以查看预案、每级响应条件、响应单位及其职责、单位负责人及其联系方式等。市领导可以通过摄像头查看现场情况，综合决策，决定响应级别，并通过平台一键短信或电话通知负责人。
该平台可以提供一份包括事件情况、响应级别、各部门任务职责等内容的应急处置方案，也可以在事故处置结束后进行处置流程的再现。
“交通事故的处置相对简单，如果是涉及危化品、地质灾害等事故，可以通过平台查看事故发生地周围三公里内的危险源、救援物资、救援队伍等信息。”陈小旦补充道。
杭州是知名的旅游城市，也经常承担大型赛事、会展等活动。杭州市应急指挥中心建设了人流量监控专题系统，对火车东站、钱江新城、西湖景区音乐喷泉、武林广场、奥体博览城、城市阳台6个监控区域的人流量进行实时监控，一旦人流量过大，就会发出预警。
基于应急指挥中心现有框架，杭州市应急管理局对中心进行了深化。除了6月15日前要投入运行的三防专题系统，该局还在研发危化品专题系统、矿山专题系统，将各部门与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关的功能全部接入。
{{item.content}}