国内各方为无人机执照争吵不休 美国已出台新规取消了执照

　　6月21日，美国联邦航空管理局FAA发布了规范商业运营商使用无人机的一项新法规“Part107” ，并将于将于8月末生效。自从去年年底就传言即将推出商用无人机新法规的消息，时隔半年后，终于坐实。

       意义堪比手机规定的出台

　　在此之前，任何使用无人机的盈利实体——从房地产代理商到农民到摄影师——都必须拥有以美国联邦航空管理局颁发的无人机操作人员资格证书，即驾驶员执照。

　　而最新的规范框架取消了执照要求，取而代之的是操控无人机的特定知识测试和证书——可登陆FAA网页，在“Drone Pilot Ground School”获得预备的和商业的无人驾驶培训课程——这使得公司使用无人机的成本更低，同时也更快更简单。

　　对于无人机厂商而言，这项新法规意味着销量的激增，大疆公司作为厂商代表对此发表了看法，“这是美国无人机未来的一项重大发展，意味着业界人士、农民、政府机构和学术研究人员无需获得飞机驾驶员执照或遵守其它苛刻的条件，即可使用无人机工作。” 大疆发言人亚当·利兹伯格(Adam Lisberg)这样说道。

　　亚当·利兹伯格还认为，该法规代表了美国联邦航空管理局信任无人机可以安全的在国家空域中飞行，以及在各种非娱乐使用中大规模采用无人机将给美国带来真正的利益。行业专家也非常认同这样的说法，有专家认为，该法规的出台意义堪比美国当年出台手机规定和卫星标准。

       白宫曾表示，无人机在2025年之前可能使美国GDP增加820亿美元，并支持至多10万个就业岗位。看来，面对这样广阔的商业前景，政府也不得不网开一面，放开对商用无人机的管控。

      实际上，借助于美国航空管理局第333号豁免条款，数千家企业已拿到了商用无人机的豁免许可，并未影响商用无人机市场的繁荣。如今，这样的政策放开，意味着更多的服务商乃至民众都有望参与到商用无人机的应用市场中来，拓展了服务供应商群体，并提升了民众热情，为各行各业中普及商用无人机应用奠定了良好的基础。

        新法规规定了什么？

　　新法规规定，无人机只能在白天使用，极限时间不超过日出前30分钟和日落后30分钟;适用范围是重量不超过55磅(约合25公斤)的无人机;飞行高度不能超过400英尺(约合122米)，除非周围建筑物超过400英尺;无人机操作者需要年满16岁，而且每过24个月都要接受一次认证和背景调查;无人机必须在操作者的视线范围内，且一次不能操控一个以上的项目。

　　如若要实现无人机送货，完全自主的无人机必须在视线范围以外操作，同时一名操作员一次需要负责几十甚至几百架无人机，显然，无人机也无法在操作员的视线范围以内操作，这都违背了新法规。因此，所有与长途飞行有关的可能都要再等一等。这意味着亚马逊使用无人机运送包裹的计划，从立法角度而言，并未得到保障，依旧不合法。

　　此外，新法规限速100英里每小时。小型无人机无需FAA的批准即可在人烟稀少的地区飞行，但如果它们在过度拥挤的领空或者人口拥挤地区上空飞行任务时仍受到空中交通管制。新法规还表示操作员无证即可操纵商业无人机，前提是在某个持证人员的监督下，这支持了一种新可能性，也即一支小组操控多个无人机，其中有一名持证操作员作为监督者即可。

　　需要指出的是，虽然新规没有具体条文针对有关无人机使用的隐私问题，也未规定无人机获取人员和财物数据的内容，但是美国联邦航空管理局已经对隐私问题有所关注，并要求所有无人机驾驶员在遥感信息采集和航拍之前了解地方和州法律的条文。

       管控要求实则与旧法规大同小异

　　实际上，除了降低对无人机驾驶员执照的要求，这项新法规对无人机的管控手段与2015年出台的无人机监管草案大同小异。

　　去年2月出台的商用无人机监管草案规定，无人机只能在白天飞行，且全程都必须保持在操作人员的视线范围内，飞行高度不得超过150米，时速不得超过160公里。不得从人头顶上飞过，不得从无人机上扔东西，遇到飞机必须避让，如果有可能危害其他航天器、人员或财产，必须中止飞行。此外，小型无人机都必须避开飞机飞行路线和飞行限制区，必须遵守有关临时限飞令。

　　同时，该草案还要求无人机操作人员必须满足有关资格：年龄至少超过17岁，必须通过一项知识测试(但不是一个实操测试)，以获得美国联邦航空局无人机操作人员资格证书，并且接受TSA(美国运输安全管理局)的审查;飞手在年满17岁的前提下，资格证书每两年更新一次，每次更新须参加航空知识考试。

　　继这项草案推出之后，美国联邦航空管理局又根据333豁免条款对商用无人机进行了监管：如果用户需要进行商业无人机操作，至少要提前120天进行申请。自此，就开启了持续审批并豁免境内开展商用无人机应用企业监管资质的大幕。截止到2016年3月,FAA向各种商业无人机组织与企业颁发了超过4000项许可证书。

       美国取消无人机驾驶员资质，我国却还在为此争执不休

　　值得一提的是，我国也一直执行着无人机驾驶员执照制度，由中国民用航空局委托中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)负责管理培训机构并进行理论和实践考试。前不久，针对无人机执照颁发机构合法性问题，多家机构陷入了口舌之争，AOPA培训合格证、UTC认证、ASFC航模驾照同台竞技，令人困惑不已，究竟谁是李逵谁是李鬼？由于国内无人机培训市场广阔，利益之争在所难免。无论谁来执掌无人机飞行员资质，使用单位都要支付不菲的培训费用。

　　鉴于美国在无人机管控领域拥有丰富的经验，我国是否可以参考美国的无人机管控新规，取消无人机飞手执照以及审批手续，让无人机服务商摆脱黑飞的困扰，从而进一步拓展无人机的商用市场?然而，话说来容易，做起来难。我们往往面临的是先繁荣，后治理的老路子。如何让法规，不再羁绊产业的发展，同时又能保障空域安全以及百姓的人身财产安全?这始终是个难题，有待破解。（文|泰伯网 龙薇）