库热西：十二五成绩斐然十三五加大改革创新-泰伯网

库热西全面总结2015年工作，简要回顾“十二五”事业发展成就，研究提出“十三五”测绘地理信息事业发展总体思路和发展目标，安排部署2016年工作，

　　（整理/3sNews主笔龙薇）近日，国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提在2015年测绘地理信息工作会议上发表了工作报告。库热西全面总结2015年工作，简要回顾“十二五”事业发展成就，研究提出“十三五”测绘地理信息事业发展总体思路和发展目标，安排部署2016年工作，研判形势、明确任务、凝聚力量，加快测绘地理信息事业改革创新发展。笔者将库热西讲话内容整理如下：

　　一、2015年工作回顾和“十二五”时期事业发展主要成就

　　刚刚过去的2015年是测绘地理信息发展进程中不平凡的一年。这一年，习近平总书记在“七一”党的生日亲自给国测一大队老队员老党员回信，充分肯定国测一大队爱国报国、勇攀高峰的感人事迹和崇高精神，对全国测绘地理信息工作者和广大共产党员提出殷切希望。

2015工作回顾

　　这一年，《测绘法》修订得到党中央、全国人大、国务院的高度重视，修订工作推进很快、很有成效。历时10年进程的《地图管理条例》于今年1月1日起施行，这是测绘地理信息的重要立法成果，既强化了维护国家地理信息安全的监管职责，又为促进地理信息产业发展提供了法律保障。中办、国办、中央军委办公厅专门联合下发通知，要求加强卫星导航定位基准站建设和应用管理，明确了国家和省级测绘地理信息行政主管部门的职责。

　　这一年，国务院批复同意了《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》，为我们做好新常态下基础测绘工作提供了纲领性文件。中办、国办关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点、国家民用空间基础设施中长期发展规划等重大政策对测绘地理信息工作提出了明确要求。可以说，党中央、国务院对测绘地理信息工作给予了高度重视和大力支持，国家各部门、地方党委政府的重视支持力度大幅提高，测绘地理信息部门职能职责显著强化，服务大局、服务社会、服务民生的重要作用更加彰显，我国测绘地理信息事业迈入了新的发展时期。

　　十二五成就：

　　(一)以学习宣传贯彻习近平总书记回信重要指示精神为指引，全行业干事创业的精神力量更加凝聚。

　　(二)以推进立法工作为重点，测绘地理信息法治建设成效显著。

　　(三)以摸清地理国情家底为使命，第一次全国地理国情普查取得丰硕成果。

　　(四)以服务大局为主旨，测绘地理信息保障服务能力提质增效升级。

　　(五)以推进基于地理信息的大众创业、万众创新为着力点，地理信息产业保持强劲发展势头。

　　(六)以加快理顺和完善科技创新体制机制为动力，创新驱动发展成效显著。

　　(七)以“三严三实”专题教育为抓手，从严加强党的建设和干部队伍建设。

　　二、“十三五面临的形势和发展目标

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是测绘地理信息事业改革创新发展的关键阶段，要准确研判发展形势，牢牢扭住发展方向，科学谋划发展思路。

　　(一)当前形势及问题

　　当前，我国经济发展进入新常态，与复杂多变的国际形势和新一轮科技革命、产业变革形成历史性交汇。测绘地理信息事业处于大有作为的重要战略机遇期，但同时面临不少困难挑战，需要我们在抢抓机遇中积蓄应对挑战的强大力量、在应对挑战中促进事业持续健康发展。

　　一方面，测绘地理信息事业发展面临重大机遇。新常态下，党中央、国务院提出“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和“互联网+”、《中国制造二○二五》、大数据行动纲要等重大战略，制定了一系列改革开放新举措，为测绘地理信息工作提供了彰显作用的新时空、大有作为的新舞台。要求我们强化需求导向和供给能力，改革生产方式和服务模式，大力自主创新，加大资源整合，加快全球布局，打造优质公共产品、公共服务和大众创业、万众创新“双引擎”，主动适应新常态、引领新常态、服务新常态。

　　另一方面，测绘地理信息事业发展面临严峻挑战。从维护国家地理信息安全看，随着大众测绘时代的到来，移动互联网、物联网、大数据、云计算等新技术的飞速发展，商业微小遥感卫星、无人机遥感、移动测量、自动驾驶、室内导航、智能感知等新手段和各种基于位置的新应用不断涌现，测绘行为主体多元、构成复杂、技术手段多样，给地理信息安全监管带来严峻挑战，我们维护国家地理信息安全的任务愈加迫切和繁重。

　　从科技和产业发展格局看，发达国家占领全球测绘地理信息科技制高点的格局没有变，继续领跑高端装备制造、对地观测、卫星导航定位、地理信息系统研发等高技术领域，并正在向深空、深海、深地拓进;发达国家将技术优势转化为产业优势的格局没有变，倾斜摄影、激光雷达、高精度卫星影像等高附加值产品占据国内大部分市场份额，长期控制和垄断核心领域，在挤压我产业发展空间的同时，企图掌握地理信息大数据发展主动权。我们加快提升自主创新能力、摆脱长期跟跑滞后局面、有效抗衡国际竞争的任务十分艰巨和紧迫。

　　除了外部的严峻挑战，我们自身还存在一些需要认真研究解决的问题：一是围绕国家重大战略提供保障、地理国情监测常态化开展、新型基础测绘体系建设、地理信息产业发展、全球地理信息资源建设和管理体制机制建设等前瞻性、战略性、宏观性研究不够、推动不快。二是测绘地理信息成果保密与开放利用政策研究滞后，数据开放和资源统筹整合不够，科技创新能力对事业发展的支撑能力不强，维护国家地理信息安全的监管手段单一。三是高质量、高水平的地理信息资源有效供给不足，围绕国计民生提供保障服务的广度深度不够。四是重要改革、重要部署的落实力和执行力不够;党风廉政建设“两个责任”存在压力递减现象，基层生产单位资金使用、项目管理存在潜在风险。对此，我们必须高度重视，在今后工作中研究解决。

　　(二)“十三五”发展目标

　　“十三五”测绘地理信息事业的发展目标是：到2020年，形成适应经济发展新常态的测绘地理信息管理体制机制和国家地理信息安全监管体系，构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源建设协同发展的公益性保障服务体系，显著提升地理信息产业对国民经济的贡献率，我国测绘地理信息整体实力达到国际先进水平，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力的保障服务。

　　——依法行政能力全面提升。构建基本完善的测绘地理信息法律规范体系，健全职责明确、机构健全、监管有力、运转协调的测绘地理信息行政管理体制和运行机制，建立更加完备的地理信息安全监管体系，形成统一开放、竞争有序的测绘地理信息市场体系。

　　——地理信息资源更加丰富。统筹建成2500个以上站点规模的全国卫星导航定位基准站网，完善陆海一体的现代测绘基准体系，形成面向行业和社会公众的高精度位置服务能力。全球热点地区和海洋地理信息资源建设取得突破性进展，完成“一带一路”及沿线地区3000万平方千米的地理信息资源开发建设，继续推进海岛(礁)和海洋测绘工作。实现全国1:100万、1:25万和1:5万基础地理信息年度更新，1:1万基础地理信息按需更新，城市大比例尺基础地理信息实时更新。基本实现基础地理信息、地理国情信息、国家测绘应急保障信息等信息资源的融合共享。

　　——公共服务保障更加有力。初步建成新型基础测绘体系，形成多种模式的统筹服务能力。地理国情监测与经济社会发展深度融合，形成业务化、常态化服务能力。建成4小时抵达80%陆地国土、覆盖全国的应急测绘体系。“天地图”具备全球地理信息服务能力。建成一批智慧城市时空信息云平台。构建起测绘地理信息公共服务体系，地理信息公共产品更加丰富。

　　——产业竞争能力显著增强。地理信息产业保持年均20%以上的增长速度，2020年总产值超过8000亿元，培育一批具有较强国际竞争力的龙头企业和具有比较优势的创新型中小企业，拥有一批具有国际影响力的自主品牌。

　　——自主创新能力明显提高。在科技体制改革、自主创新和成果转化等方面取得重大突破，技术创新的市场导向机制更加健全，人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高校协同创新，自主创新能力显著增强，科技创新资源配置更加优化，创新效率显著提升。测绘地理信息标准体系更加科学完善。