月前，2015中国地理信息产业大会在京召开，北京中天吉奥信息技术股份有限公司常务副总裁余斌作为特邀嘉宾，针对GIS空间信息与不动产登记的应用，分享了他对于行业发展的深刻把握和独到见解。
通过平台建设与运行模式、登记数据整合与建库、平台应用实践案例等方面，余斌着重从项目的组织建设与管理角度剖析了不动产登记信息化建设的有效途径，他认为，不动产统一登记信息化工作的重点难点在于数据整合、建库与数据管理，以及基于统一数据支撑基础上的信息平台才是真正有价值的平台。他表示，中天吉奥一直致力于做真正契合不动产统一登记的有价值的信息平台，也希望与更多的人一起，携手前行，共创不动产信息化时代。
“合纵连横”：实现数据整合与资源共享
过去我国的不动产都是分散登记，不动产登记数据具有数据量大、多源性、异构性等特点。因此，在不动产统一登记制度下，如何实现数据整合和信息资源共享是关键，这是信息化平台所必须满足的基本要求。
不动产登记信息系统建设要做到“一横”、“四纵”、“四个面向”、“四全服务”。
“一横”，有三个层次的需求。首要的是实现多个部门不动产的统一登记。同时，要实现与政府审批、交易部门之间的协同共享，实现信息的实时互联互通。此外，还要实现不动产登记信息在相关部门间的共享交换与社会化信息查询。
“四纵”，即纵向涵盖国家/省/市/县四个级别，实现上下四级互联贯通，实现统一登记的接入、汇交与监管。
“四个面向”，即面向不动产登记机构提供登记业务支撑、面向审批和交易主管部门提供信息实时互连互通、面向相关部门提供信息共享交换服务、面向社会公众提供信息依法查询服务。
“四全服务”，则是贯彻落实国家行政审批制度改革，实现全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管。
统一信息平台，不仅仅只是统一软件和数据库，更在于统一框架，统一数据库标准/调查规程，统一数据汇交、交换与共享规范，统一接入系统接口与服务等。这些都是需要通盘统筹考虑的问题，为以后四级接入、汇交与共享打下坚实基础。
在不动产登记进行审核的实际操作中，除对申请人按要求提交的材料进行要件的形式审核外，还需要对不动产权籍调查测绘及交易信息的真实性效力、对申请进行转让/抵押/查封的不动产的历史办理情况进行关联审核，确保所登记的不动产不会产生法律的纠纷。因此，没有历史数据的支撑，不动产登记的审核工作将很难顺利建立开展下去。因此，不动产统一登记信息化工作的重点和难点在于数据整合、建库与数据的统一集中管理，真正有价值的信息平台必须在统一数据支撑的基础上建立。
“量身定制”：满足不同条件下适用需求
关于不动产统一登记信息平台的建设模式，目前存在两种思路：统一软件平台与集中(统一)建设。前者是指在一定区域采用统一的“不动产登记信息管理基础平台”(包括基础软件平台，以及在此基础上开发的“不动产登记信息管理基础平台”的相关软件);后者则是指将不动产登记数据库集中于一地，由某一级不动产登记机构统一建设，其他各级不动产机构不再建设，网上实现多级业务办理。
集中建设需要的条件包括：(1)辖区内互联互通符合安全保密要求的网络;(2)辖区内统一的机构职能整合模式和统一的流程再造模式;(3)辖区内不动产相关数据的集中统一整合建库。
这里所说的“集中”，是指在省级(市级)国土资源主管部门运行统一的“不动产登记信息管理基础平台”，集中管理全辖区不动产登记数据库。各市、县级不动产登记机构不再在本地存储管理数据库和运行相关信息系统，由全省(市)统一的信息平台提供技术支撑，既统一软件平台，又统一集中部署不动产登记数据库。
按照国家总体方案要求，不动产统一登记建设包括“省级大集中”、“省级部分集中”、“市级集中”、“省市都不集中”四种思路，就实施条件与可行性来说，各自都存在优缺点。建议，有条件的地方至少应做到“市级集中”，实在不行最好在市级的主城区范围内做到“集中”。对全省来说，有条件的可以考虑“省级大集中”;如果只有部分条件具备，可以考虑采用“省级部分集中”。
无论采用哪种模式，数据的合理接入与汇交是关键。建议在数据接入国家平台的基础上，进行“县—市—省”的逐级汇交，实现对不动产登记证书与登记信息的统一监管。
通过对目前各地区已有信息化基础及实施条件的分析，当前不动产信息系统的建设可采用的模式有三种：串联审核模式、并联审核模式、封闭(统一)审核模式。
串联审核模式是一种临时过渡模式，以房地为例，土地和房产数据保留原有数据库分存、采用两套系统(原土地登记系统和原房产信息系统)分别先后依次进行审核，待房产信息系统审核完毕，将审核结果信息传入到土地登记系统，进行房屋的落宗和审核，然后进行统一的不动产证书的登簿和缮证，发放统一的不动产登记证书。串联模式只能作为一种临时过渡模式，除非万不得已，不可轻易采用，如采用串联模式，应尽快进行数据整合，进行系统改造升级。这种模式可以简单的理解为打证系统，而不是统一的不动产登记信息平台。这种模式的优点是能快速实施，缺点包括不能进行流程再造，不能满足国家不动产数据接入规范的要求，而且这种系统构架模式是“紧耦合”的，非常不利于系统的维护。
并联审核模式——数据分存、三套系统、一本证书，以房地为例，土地和房产数据保留原有数据库分存、采用三套系统(原土地登记系统、原房产信息系统和统一的不动产登记信息系统)，由统一的不动产登记信息系统进行统一的申请、受理、审核、登簿、缮证。在受理审核的过程中，通过基于OGC和Web Service标准协议的接口访问原土地登记数据库和原房产数据库，进行数据的查询和抽取，并在审核的过程中，利用原土地登记系统和原房产系统进行辅助审核，确保不动产登记权利信息的准确性和延续性，然后进行统一的登簿、缮证，记录数据之间的关联关系并将相应信息“反写回填”到相应数据库中。并联审核模式既可进行流程再造，也是由统一的不动产登记信息系统进行登记发证，只是在存量数据的处理上，遵循“不变不换”，在登记发证过程中，通过标准化的互联互通访问接口，实现数据的查询、抽取、反写回填，这样完成一个不动产权证的登记，即完成了相关数据的统一梳理和整合，这种模式的数据整合我们称之为“日常整合”。在并联模式的运行过程中，采用“由易及难、逐步推进”，日常整合和集中整合相结合的思路，逐步完成辖区内数据整合建库，随着数据整合建库全部完成，则自然顺利升级到封闭模式。
封闭(统一)模式——一个数据库、一套系统、一本证书，该模式如下两种情况都适用：(1)数据全整合到位(2)发证量很小，没有电子数据基础的地方。不动产登记信息化建设的目标，是应该尽快完成封闭模式的运行。
确定了建设和运行模式后，就要对业务流程进行再造优化。以江苏徐州为例，我们对原有登记流程进行了梳理，共15个大项，合计近300个小项。土地登记70多个流程、房屋登记80多个流程，经过流程再造，汇总归纳为6个大项、97个小项，完成了整个业务流程的梳理和再造。
“因地制宜”：科学合理建设信息平台
对于不动产登记信息管理平台的建设，他有如下建议。
一是“不要为发证而发证”，切忌先“打一本证书再说”，为了完成任务而用手工打印证书。基础不具备，一定要慎重，不要急于抢发第一本证书。
二是正确处理与已有信息化建设成果的关系，切忌在现有系统和数据库上“缝缝补补”，不动产登记系统要进行系统化的规划和新建，保持独立性，和已有信息化建设成果要保持“松耦合”，同时要保证相互之间互联互通与共享。
三是建设模式一定要结合当地实际情况。是否“集中”，是采用串联、并联还是封闭模式，需要结合当地的实际情况进行客观的分析，不可盲目跟风。
四是要正确认识不动产数据整合与建库。要充分认识到数据整合的难度，要做好打“持久战”的思想准备。重视不动产基础和空间数据内容的整合与建库，其中需要强调两个核心：一是以城乡一体化的宗地统一编码为核心;二是房地一体化整合的核心为“落宗落户”。对于数据量大的城市，宜采用日常整合为主，集中整合为辅，由易及难逐步推进。
五是要加强不动产其他基础数据整合。加强城乡一体化宗地统一编码更新完善;加强“城乡一体化”地籍数据库建设;进行地籍数据整合建库，宗地统一编码、档案扫描录入、登记属性整理、宗地图形整理、宗地图形属性一体化关联;梳理地籍数据之间关系，建立地籍数据图形、档案、属性、登记业务、权属状况等之间的关联关系;加强房管数据和系统的对接，尽快实现房屋“落宗落户”。
中天吉奥已陆续为徐州市、荆州市、二连浩特市、兰州市等全国十多个不动产统一登记项目提供了技术支持。实现发证的地方既有不动产登记、交易、测绘与档案完全整合在一起的(徐州等)，也有交易与登记分开的(荆州等);既有采用并联审核模式的，也有采用封闭模式的;既有实现全部数据整合建库的，也有采用日常整合与集中整合相结合的。这些，都是基于我们对各省、市、县的实际情况调研，在分析实施可行性的基础上，有针对性的采用了统一前提下，又满足当地个性化差异的不动产统一登记解决方案。实践证明，我们用对了方法。
9月底，国土资源部公开数据显示，全国累计颁发新版不动产权证书10多万本、不动产登记证明10多万份。而在这其中，各地以中天吉奥不动产统一登记信息平台系统为基础，搭建的不动产统一登记信息平台总发证量为不动产登记证书4.7万，不动产登记证明5.5万，占全国总发证量近一半!
今年7月底和10月底，国土资源部姜大明部长和王广华副部长先后对江苏省徐州市不动产统一登记工作给予高度肯定。近几个月来，作为技术支撑单位，我们先后接待了20多个省厅、200多个地市县区对徐州和荆州参观考察学习，同时也先后协同助力江苏省不动产登记现场工作会、淮海经济圈不动产登记现场会、全国不动产登记徐州高级研究班的成功召开。
不动产统一登记事业正在蓬勃发展，中天吉奥不动产统一登记信息平台系统强大的数据整合和建库性能以及平台基于不同条件下的适用价值也得到了成功应用实践与权威验证。中天吉奥将在持续创造有价值的信息平台的道路上、在助力不动产统一登记事业蓬勃发展的道路上，再接再厉，也希望与更多的人一起，携手前行，共创共赢。
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